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國家發(fā)展改革委公布《可再生能源電力配額及考核辦法(第二次征求意見稿),可再生能源配額制落地在即

2018-11-02 11:06  來源:中國電力新聞網(wǎng)  瀏覽:  

近日,國家發(fā)展改革委公布《可再生能源電力配額及考核辦法(第二次征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),這是繼今年3月首次征求意見后,時隔半年再度征求意見,可再生能源配額制落地在即。那么此次《意見稿》較之以往出現(xiàn)了哪些新的變化?如何推進(jìn)其進(jìn)一步落地?記者帶著上述問題近日專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授張興平,請他就上述問題發(fā)表了自己的看法。
 

綠證機制可操作性增強 電網(wǎng)企業(yè)核心作用凸顯

 

記者:《意見稿》較之以往有什么不同?有何亮點?

 

張興平:《意見稿》較之以往更加全面、系統(tǒng),可操作性明顯增強,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

 

一是凸顯全體電力消費者共同履行可再生能源電力配額的責(zé)任。可再生能源電力配額制,是實現(xiàn)我國能源規(guī)劃、推動能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源革命的關(guān)鍵政策。實行配額制不僅是國家意志的體現(xiàn),更是電力消費者必須承擔(dān)的共同責(zé)任。

 

二是管理過程精細(xì),主體責(zé)任明確。配額指標(biāo)經(jīng)過省級能源主管部門測算、第三方機構(gòu)評估,在征求多方意見并綜合論證后下達(dá),制定過程嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué);組織實施過程由兩大電網(wǎng)公司和省級能源主管部門進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)測和控制;配額完成情況經(jīng)過主管部門考核后獎懲清晰。從配額制定和分配,到配額實施、監(jiān)督和考核,整個管理過程緊密銜接,六類配額義務(wù)主體責(zé)任明確,有利于配額制順利施行。

 

三是突出了電網(wǎng)企業(yè)的核心作用。鑒于電力系統(tǒng)獨特的產(chǎn)品屬性和電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)特點,各省級電力公司不僅是配額義務(wù)主體,更是各區(qū)域配額執(zhí)行過程的組織者,其他配額義務(wù)主體及電力用戶在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下共同完成本經(jīng)營區(qū)的配額。我認(rèn)為電網(wǎng)公司在可再生能源電力配額制實施過程中起關(guān)鍵作用,這是由我國目前電力系統(tǒng)的實際情況決定的,本次《意見稿》予以明確。

 

四是綠證機制可操作性更強。相較于第一次意見稿中引入的可再生能源電力證書制度,此次意見稿詳盡地闡述了綠證的含義與管理方式、綠證歸屬、綠證交易、綠證費用疏導(dǎo)等內(nèi)容。特別是建立了以綠證交易部分替代補貼的機制,將證書作為可再生能源發(fā)電企業(yè)的增量收入來源替代原有的可再生能源電價附加資金補貼,實現(xiàn)了新機制與原有價格和補貼機制的進(jìn)一步銜接。

 

五是首次提出配額補償金機制。配額制的執(zhí)行,意味著配額義務(wù)主體必須履行自己應(yīng)承擔(dān)的配額,所有配額主體共同履約。建立相應(yīng)的獎懲機制,以體現(xiàn)配額的責(zé)任性、公平性和強制性特征,因此配額補償金機制的推行是非常重要的。

 

首提配額補償金機制

 

記者:《意見稿》中,首次提出了配額補償金方式,即對最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體,國務(wù)院能源主管部門委托省級電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補償金,補償配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)差額部分,這意味著什么?

 

張興平:首先這意味著對最終未完成年度配額義務(wù)主體的處罰。配額補償金的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價、大工業(yè)用戶最高輸配電價、政府性基金附加以及政策性交叉補貼之和。較高的懲罰可以喚醒配額義務(wù)主體的責(zé)任意識,以督促配額義務(wù)主體積極完成配額。

 

其次,由于這部分收繳的配額補償金納入國家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一起使用,用于補貼經(jīng)營區(qū)內(nèi)可再生能源發(fā)電。如果得以全面執(zhí)行,可以很大程度上緩解補貼資金不足的問題。

 

另外我認(rèn)為,配額補償金的出臺可能對綠證市場的價格有一定影響。綠證的交易價格由市場交易形成,而配額補償金的標(biāo)準(zhǔn)相對確定,市場主體在預(yù)期無法完成配額的情況下,會權(quán)衡購買綠證和支付配額補償金的決策成本。換言之,配額補償金標(biāo)準(zhǔn)可能為綠證交易市場制定了最高價格。

 

建立成本分?jǐn)倷C制 科學(xué)完善配額指標(biāo)

 

記者:未來如何妥善推進(jìn)配額制快速落地?

 

張興平:本次《意見稿》已經(jīng)全面細(xì)致地明確了配額制的政策框架,各主體職責(zé)清晰。未來促進(jìn)配額制落地,我認(rèn)為需注意以下兩個方面。

 

一是建立完善的成本分?jǐn)倷C制??紤]到我國電力系統(tǒng)的特點,短期內(nèi)非水可再生能源發(fā)電并網(wǎng)帶來的調(diào)峰任務(wù)仍主要由火電承擔(dān),而相應(yīng)的調(diào)峰輔助服務(wù)市場和電網(wǎng)企業(yè)消納成本補償方案尚不完善。因此,建立與配額制相配套的可再生能源電力消納成本分?jǐn)偤蛡鲗?dǎo)機制可以更好地平衡各主體利益,提高配額制的執(zhí)行效果。

 

二是科學(xué)合理的配額指標(biāo)非常重要,需要不斷完善。促進(jìn)可再生能源的發(fā)展,其基本的目標(biāo)是實現(xiàn)節(jié)能減排。配額制的實施,不僅要促進(jìn)可再生能源的并網(wǎng)消納,更重要的是要實現(xiàn)減排之目標(biāo)。因此,必須考慮大規(guī)??稍偕茉床⒕W(wǎng)消納的成本,尤其是提升現(xiàn)有電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、火電機組深度調(diào)峰、靈活性改造、熱電解耦為代表的電源側(cè)應(yīng)對措施,和以跨省跨區(qū)特高壓輸電通道為依托大范圍消納可再生能源電力為代表的電網(wǎng)側(cè)應(yīng)對措施,雖然對實現(xiàn)各省級行政區(qū)域配額有促進(jìn)作用,但如果缺乏統(tǒng)籌,不僅成本高昂,還可能增加新的能源消耗和碳排放。因此,必須從全局出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)階段節(jié)能減排和未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,以提高區(qū)域整體能源效率和減少碳排放為著眼點,綜合考慮地區(qū)能源稟賦差異,系統(tǒng)科學(xué)地設(shè)定配額指標(biāo),使配額制不僅解決可再生能源電力的有效消納,更要真正實現(xiàn)節(jié)能減排以及能源低碳轉(zhuǎn)型之根本目標(biāo)。

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