增量配電改革停滯不前，既有地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的因素，也有項目本身的基礎(chǔ)條件因素。有些地方政府投資平臺與電網(wǎng)企業(yè)都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產(chǎn)業(yè)、降電價等過高要求，有些項目在現(xiàn)階段的低收益(甚至持續(xù)虧損)預(yù)期無法吸引投資方。究其根源，還是各方對增量配電改革認識不到位。
從業(yè)內(nèi)期盼已久的國家宏觀政策文件，到近日四部委“兩網(wǎng)”聯(lián)合發(fā)文明確港口企業(yè)等優(yōu)先參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點，進入2019年，增量配電改革正駛?cè)?ldquo;快車道”。
今年增量配電改革的廣度、深度、力度將呈現(xiàn)何種趨勢?目前增量配電改革的焦點問題集中在哪兒?增量配電改革如何提速?針對這些問題，記者專訪了華東電力設(shè)計院智慧能源室主任、中國能源研究會中小配電企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展研究中心副秘書長吳俊宏。
試點效果不理想
記者到目前為止，增量配電改革試點總體情況如何?
吳俊宏：國家發(fā)改委、國家能源局去年10月發(fā)布了增量配電業(yè)務(wù)改革首批試點項目進展情況的通報，中國能源研究會之后又發(fā)布了《2018年增量配電發(fā)展研究白皮書》。這兩份文件顯示，截至2018年11月份，全國增量配電試點項目進展總體緩慢，不及預(yù)期效果。
2018年12月以后，國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于請報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》(以下簡稱《第四批項目通知》)和《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(以下簡稱《通知》)先后印發(fā)。同時，國家電網(wǎng)公司也把加快推進增量配電改革試點落地見效列入深化改革十大舉措之一，并明確提出堅定推進電改，推動增量配電試點項目落地。這些舉措，被業(yè)內(nèi)認為是對增量配電改革加速推進的利好。
不過，從今年實際試點項目推動及第四批試點申報工作中，不難發(fā)現(xiàn)，有些地方對相關(guān)文件理解還不到位，部分試點申報存在困難，但總體相比之前已大為改善。截至目前，前三批試點進展情況還是較去年樂觀一些。
記者：如何理解增量配電試點的實質(zhì)性推進?
吳俊宏：一般來講，確定試點項目后，只要開始執(zhí)行增量配電網(wǎng)規(guī)劃、實施方案編制、業(yè)主優(yōu)選等環(huán)節(jié)中任一環(huán)節(jié)，就可視為項目在推進。從這個意義上講，絕大部分試點項目都在推進。但如果指試點項目已取得電力業(yè)務(wù)許可證，并已運營，這類項目的確不多，因為配電網(wǎng)從規(guī)劃到建設(shè)、再到投運有一個客觀的時間周期需求。存量轉(zhuǎn)增量的試點項目推進情況稍好一些，但也會涉及運營模式轉(zhuǎn)變等問題。
由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變
記者：今年增量配電改革會否像去年一樣，處于膠著狀態(tài)?
吳俊宏：今年試點項目的推進預(yù)計將會有較明顯的分化現(xiàn)象，部分項目推進較以往會順利許多，但部分非存量的試點項目仍然會處于僵持狀態(tài)。這類項目主要分兩類，一類是項目基礎(chǔ)條件好、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖?，另一類是基礎(chǔ)條件很不理想的項目。
記者：今年增量配電改革是否會從數(shù)量型向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變?
吳俊宏：肯定會注重往質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從《第四批項目通知》就能看出端倪。第四批增量配電試點的申報強調(diào)了組織第三方評估，這本身就是一種注重質(zhì)量的體現(xiàn)。增量配電試點項目旨在通過試點探索出適合增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的路徑，從而建立有序放開配電網(wǎng)投資的長效機制。顯然，試點項目的質(zhì)量更為重要。
注重質(zhì)量的另一個重要表現(xiàn)，是各方投資意愿更理性。從首批試點項目看，無論試點申報還是項目投資，但凡有項目，相關(guān)方都是很積極。但從去年開始，各方資本都在重點關(guān)注優(yōu)質(zhì)項目，對非優(yōu)質(zhì)項目的興趣不大。
記者：很多地方增量配電停滯不前的根源在哪里?目前改革試點的爭議和問題是什么?
吳俊宏：停滯不前，既有地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的因素，也有項目本身的基礎(chǔ)條件因素。有些地方政府投資平臺與電網(wǎng)企業(yè)都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產(chǎn)業(yè)、降電價等過高要求，有些項目在現(xiàn)階段的低收益(甚至持續(xù)虧損)預(yù)期無法吸引投資方。究其根源，還是各方對增量配電改革認識不到位。
增量配電改革的目的，是在配網(wǎng)環(huán)節(jié)引入市場準入競爭，以市場化方式促進電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高電網(wǎng)運營效率，但配網(wǎng)環(huán)節(jié)運營效率提升轉(zhuǎn)化的“紅利”并非一蹴而就。所以，就需要地方政府的耐心，需要地方電網(wǎng)企業(yè)支持引入競爭，更需要新進入者務(wù)實與創(chuàng)新地開展增量配電業(yè)務(wù)。
目前增量配電改革試點表現(xiàn)出的爭議問題集中于業(yè)主優(yōu)選、區(qū)域劃分、配電價格、系統(tǒng)接入。相比而言，業(yè)主優(yōu)選是較容易的一個環(huán)節(jié)，因為他可以不涉及并且不應(yīng)該取得潛在投資方(含電網(wǎng)企業(yè))的認可或批準。但區(qū)域劃分、系統(tǒng)接入、配電價格結(jié)算等方面，由于不能完全繞開相關(guān)利益主體意見，顯得較為棘手。
地方細則制定很關(guān)鍵
記者：國家層面出臺的一系列文件，并未明確更多具體細則，要加快推進增量配電改革，各方需要做什么?
吳俊宏：國家層面的政策文件細則不夠明確、操作性不夠強，原因在于我國各地情況不同，很難用具體文件指導不同省份的工作。在國家文件基礎(chǔ)上，地方制定適合自身情況的文件就非常重要。
為加快推進增量配電改革，參與方都需繼續(xù)努力。個人建議是：國家層面始終在努力推動增量配電改革，但在與之相適應(yīng)的電力監(jiān)管體系建立上稍顯不足。因此，就要考慮如何建立更高效率的監(jiān)管體系，如何加強監(jiān)管力量，如何通過監(jiān)管手段落實文件政策要求。
其次，地方是增量配電改革的主戰(zhàn)場，要有遠見和耐心，既要充分理解增配改革重要意義，也要耐心扶持試點項目。地方政府需要有擔當精神，在國家文件精神的指導下主動推動改革。
電網(wǎng)企業(yè)層面，其戰(zhàn)略定位和基層的執(zhí)行力同樣重要。國家電網(wǎng)公司提出的“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略定位，有利于推進電力市場化改革，基層應(yīng)在這一戰(zhàn)略目標引導下以更開放共享的心態(tài)服務(wù)地方的增量配電改革。
投資增量配電項目是一項意義重大但又非常復雜的工作，為提升項目成功概率，需要投資者充分做好項目前期工作的研究以及項目運營模式的創(chuàng)新，其他社會資本要更加理性并更有信心，隨著增配改革力度加大，困難最終都會得到解決。
記者：目前增量配電的運營模式有哪些?哪種最可行?
吳俊宏：目前我國增量配電運營模式還比較單一，從已運行的存量配電項目看，運營模式較傳統(tǒng)，鮮有開展增值服務(wù)的案例，而且還未達到如文件描述的通過收取配電服務(wù)費營收。當然，主要原因在于配電價格還未及時核定，市場化購電途徑還不夠充分。
增量配電運營模式是否可行，需要關(guān)注項目發(fā)展是否有可持續(xù)性，即需要考慮用戶負荷發(fā)展和現(xiàn)金流等問題。在此基礎(chǔ)上，可以考慮運營模式上的創(chuàng)新：一是豐富購電途徑，比如積極參與電力交易購電;二是考慮新型能源技術(shù)生產(chǎn)與利用模式的創(chuàng)新，比如通過建設(shè)智慧能源提供綜合能源服務(wù);三是考慮投融資模式的創(chuàng)新，比如通過引入資產(chǎn)管理機構(gòu)降低債務(wù)比例和風險。至于哪種模式最可行，不會有統(tǒng)一標準，因項目而異，資源情況、負荷大小、用戶類型、政府訴求、投資方實力等都是決定項目最佳運營模式的基礎(chǔ)條件。
