其實(shí)這是沙特雄心勃勃的核能開發(fā)計(jì)劃的一個(gè)縮影。早在2018年3月，沙特政府對(duì)外宣布規(guī)劃建設(shè)的核電項(xiàng)目投標(biāo)入圍企業(yè)名單，并計(jì)劃在未來25年的時(shí)間里上馬總計(jì)16個(gè)核反應(yīng)堆建設(shè)，總耗資規(guī)模接近800億美元。

沙特核能開發(fā)計(jì)劃，不僅讓外界普遍憂慮，也導(dǎo)致美國(guó)白宮與國(guó)會(huì)間關(guān)系愈發(fā)緊張，美國(guó)華盛頓近東政策研究所甚至將此稱為府院之間的“核戰(zhàn)爭(zhēng)”。

為了履行競(jìng)選期間關(guān)于振興美國(guó)核工業(yè)的承諾、爭(zhēng)奪沙特核能市場(chǎng)這塊大蛋糕，特朗普政府支持西屋公司領(lǐng)銜的美國(guó)企業(yè)聯(lián)合體與來自俄羅斯、中國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)的同業(yè)對(duì)手展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)能源部長(zhǎng)里克佩里不僅于2017年12月訪問利雅得做沙特高層工作，還于2018年3月專程飛往倫敦，與當(dāng)時(shí)正在英國(guó)訪問的沙特王儲(chǔ)穆罕默德本薩勒曼舉行會(huì)晤。

近期，多家美國(guó)媒體爆料稱，特朗普政府將放松對(duì)于核不擴(kuò)散的管控條件為由，向沙特出口核技術(shù)“開綠燈”，以提高美企中標(biāo)的成功率。《野獸日?qǐng)?bào)》則披露，里克佩里早在去年10月即簽署授權(quán)文件，放行六家美國(guó)公司與沙特政府進(jìn)行核談判的“鐵橋計(jì)劃”。

外界普遍擔(dān)憂，美國(guó)政府的突破性安排極有可能徹底打破其在2009年與阿聯(lián)酋通過簽署《123協(xié)定》而確定的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)而在中東地區(qū)打開核技術(shù)擴(kuò)散的“潘多拉魔盒”。

所謂“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，指的是美國(guó)對(duì)外民用核合作伙伴，如需對(duì)美方直接提供的核燃料或由美方提供的反應(yīng)堆產(chǎn)生的核燃料進(jìn)行進(jìn)一步濃縮或分離，必須事先征得美國(guó)政府的同意。

根據(jù)絕大多數(shù)已簽署的《123協(xié)定》條款，美國(guó)政府不會(huì)以國(guó)別作為判定標(biāo)準(zhǔn)，而是針對(duì)每個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)案處理，判斷是否同意合作伙伴進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)等。

而事實(shí)上，鑒于美方長(zhǎng)期以來對(duì)核燃料循環(huán)技術(shù)的嚴(yán)格管控，除日本、歐洲原子能共同體、中國(guó)和印度以外，其他的《123協(xié)定》伙伴方均難以獲準(zhǔn)從事核燃料的濃縮或分離。

從阿聯(lián)酋的案例來看，“黃金標(biāo)準(zhǔn)”不僅具備法律約束力，還將覆蓋范圍由美方提供或美方反應(yīng)堆產(chǎn)生的核燃料，擴(kuò)大到該國(guó)自行獲取的核燃料以及通過非美方反應(yīng)堆所產(chǎn)生的核燃料。

沙特作為一個(gè)擁有豐富油氣資源的國(guó)家，為何執(zhí)意發(fā)展核能？它又會(huì)否遵守美國(guó)的《123協(xié)定》劃定的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”呢？

從經(jīng)濟(jì)角度來看，發(fā)展核電符合沙特的現(xiàn)實(shí)需要。雖然該國(guó)坐擁巨大的探明原油儲(chǔ)量，但推動(dòng)核電項(xiàng)目建設(shè)，一是能夠確保不受能源價(jià)格波動(dòng)的影響，以固定成本發(fā)電，滿足國(guó)內(nèi)龐大用電需求；二是能夠在油氣資源儲(chǔ)采比不斷下滑的情況下，最大限度地提高油氣出口收入。此外，沙特還是世界上為數(shù)不多的擁有豐富鈾儲(chǔ)量的國(guó)家之一，具備廣泛利用核能的基本條件。

但從政治和安全角度來看，沙特的核計(jì)劃似乎并不僅僅是核電那么簡(jiǎn)單。

該國(guó)王室對(duì)于美國(guó)奧巴馬政府及有關(guān)各方與伊朗在2015年達(dá)成的《伊核全面協(xié)議》始終持激烈批評(píng)態(tài)度，并曾警告美國(guó)政府，該協(xié)議中的“日落條款”等同于變相接受和支持伊朗建立起具備“工業(yè)規(guī)模”的鈾濃縮能力。

因?yàn)樵搮f(xié)議僅是從條款上和操作技術(shù)上阻止伊朗生產(chǎn)武器級(jí)高濃縮鈾，亦禁止其在未來15年內(nèi)，留有可用于分離出武器級(jí)钚的任何反應(yīng)堆乏燃料，但未永久性地遏止伊朗核計(jì)劃。伊朗仍獲準(zhǔn)繼續(xù)保有發(fā)展民用核能的權(quán)利，而最終結(jié)果是降低了伊朗未來進(jìn)入核武俱樂部的門檻。

為此，沙特一直通過非正式渠道向美方轉(zhuǎn)達(dá)希望擁有與伊朗在《伊核全面協(xié)議》中的同等權(quán)利，即獲準(zhǔn)自主開展鈾濃縮活動(dòng)。

在2018年3月訪美期間，沙特王儲(chǔ)穆罕默德本薩勒曼接受哥倫比亞電視臺(tái)專訪并公開表示，“如伊朗擁核，則沙特也將盡快采取行動(dòng)”。近期，他對(duì)巴基斯坦的高調(diào)訪問，以及歷史上兩國(guó)在核武技術(shù)方面開展合作的傳聞，再次引發(fā)外界對(duì)其追求核計(jì)劃發(fā)展真實(shí)目的的懷疑與憂慮。

同時(shí)，沙特方面的上述表態(tài)還意味著該國(guó)對(duì)遵守美國(guó)《123協(xié)定》的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”持消極態(tài)度。

從歷史上來看，美國(guó)國(guó)內(nèi)一直有聲音對(duì)沙特核計(jì)劃的野心保持高度警惕。沙特領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)軍在也門戰(zhàn)場(chǎng)上制造大量平民傷亡以及卡舒吉事件等，更是激起了國(guó)會(huì)兩黨的強(qiáng)烈“反沙”情緒。今年2月19日，美國(guó)眾議院稱接獲多名知情人舉報(bào)，對(duì)白宮擬將敏感核技術(shù)轉(zhuǎn)讓給沙特過程中存在的任人唯親、官員涉嫌貪腐等問題表示嚴(yán)重關(guān)切。

參眾兩院隨后均要求白宮在向沙特轉(zhuǎn)讓核技術(shù)必須符合《123協(xié)定》的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。具體包括：美國(guó)將不會(huì)向沙特出售濃縮鈾和分離钚的任何技術(shù)及設(shè)備，亦將采取措施禁止任何其他國(guó)家向沙特提供該技術(shù)及設(shè)備；沙特必須與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，允許聯(lián)合國(guó)有關(guān)方面隨時(shí)根據(jù)需要對(duì)該國(guó)的核計(jì)劃進(jìn)行檢查等。3月28日，美國(guó)能源部長(zhǎng)里克佩里前往國(guó)會(huì)參加聽證會(huì)，接受兩黨議員關(guān)于沙特核計(jì)劃的質(zhì)詢。

對(duì)沙特核計(jì)劃最終用途存疑的不僅僅是美國(guó)國(guó)會(huì)，在特朗普上臺(tái)后與沙特不斷走近的以色列亦低調(diào)地表達(dá)了自己的隱憂。近期，以色列媒體稱，沙特在其境內(nèi)沙漠地帶擬建造的一家導(dǎo)彈生產(chǎn)廠的布局，與上世紀(jì)90年代巴基斯坦生產(chǎn)可攜帶核彈頭的導(dǎo)彈工廠高度吻合。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）同樣對(duì)沙特核計(jì)劃缺乏透明性表示了不滿，總干事天野之彌在本月初就對(duì)外表示，沙特限制該機(jī)構(gòu)檢查人員在當(dāng)?shù)氐恼Ｐ袆?dòng)，且并無計(jì)劃遵守該機(jī)構(gòu)關(guān)于國(guó)際核能合作的監(jiān)管規(guī)則。在這種情況下，IAEA或不得不采取行動(dòng)限制包括在建的首個(gè)核研究堆進(jìn)展等。

日前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，“美國(guó)政府不會(huì)允許沙特?fù)碛泻宋淦?hellip;…永遠(yuǎn)不會(huì)賦予沙方用核武器威脅以色列和美國(guó)的能力。”但這指的是軍用核能力，不會(huì)阻礙民用核能。

從現(xiàn)實(shí)來看，特朗普政府極有可能在對(duì)待沙特核計(jì)劃時(shí)采取截然不同的雙重標(biāo)準(zhǔn)，不僅是允許沙特開發(fā)民用核能項(xiàng)目，還可能突破《123協(xié)定》設(shè)立的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，為沙特不需接受美國(guó)監(jiān)管自行獲取核燃料“松綁”。

而一旦處理不當(dāng)，沙特的核計(jì)劃或演變?yōu)楹藛栴}，并進(jìn)而成為美國(guó)在中東地區(qū)打開的下一個(gè)潘多拉魔盒。