2015年中共中央國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)(以下簡稱9號文)頒發(fā)以來，電力改革的意識已經深入人心。
那么，作為一個以石油石化為主業(yè)、擁有豐富電力資源的超級企業(yè)，如何利用9號文的政策窗口，提升自身電力資產運營效率，創(chuàng)造新的收入和利潤來源呢?
中石化電力產業(yè)：潛在的巨無霸
中石化年用電量超過700億千瓦時，其中50%來自自發(fā)自用電廠，中石化以大用戶身份參與電力交易和開展售電業(yè)務是順理成章的。同時由于中石化擁有強大的企業(yè)內部配電網，因此中石化售電業(yè)務并非單純的第三類售電公司。事實上，中石化除石油石化產業(yè)以外，同時也是集發(fā)電、配電、售電以及用戶于一身的綜合性電力企業(yè)。
中石化增量配網資源豐富。按照第四批增量配電網的申報要求，如果以10平方公里、電網投資超過1億，用電量超過1億作為申報配電網的基本條件，公開數(shù)據(jù)顯示，僅僅土地面積滿足10平方公里的中石化基地就達到18個。剩下的基地按照投資和用電量估計都能達到申報增量配電網項目的要求。真可謂潛力巨大，資源豐富，前景無限。
雖然中石化擁有豐富的電力產業(yè)資源，但是由于我國國企發(fā)展的歷史使然，目前中石化仍然只著眼于石油石化產業(yè)，電力產業(yè)一直作為主業(yè)的支撐產業(yè)，固化了大量的發(fā)配電資產，沉淀了大量的電力資金。電力產業(yè)的潛力埋沒在主業(yè)之中未能得到充分發(fā)揮。
根據(jù)調研，目前中石化產業(yè)基地和公用電網企業(yè)的分界點都是圍墻紅線。也就是說，紅線以外是電網企業(yè)資產，紅線以內的電力設施則屬于中石化。因此可以判斷，中石化紅線以內的配電網是通過國家產業(yè)規(guī)劃的審批，根據(jù)項目規(guī)劃征地劃分，由中石化自行投資建設和運維的企業(yè)資產。這種配電網具備產業(yè)發(fā)展方向明確，供電營業(yè)范圍清晰，配電網投資和運營存在事實主體的存量配電網，我們通常稱之為企業(yè)用戶側配電網。
如果把中石化看成一個小社會，那么中石化在企業(yè)內部行使了公共電網的電力公用事業(yè)職能。中石化內部的電力管理部門是事實上的企業(yè)內部電網公司。然而由于突出主業(yè)，企業(yè)電力設施基本都散落在各個分支機構，構成各個分支機構的生產輔助成本。雖然企業(yè)配電網具備公共事業(yè)單位的特征，但是由于沒有以獨立法人主體核算，所以目前中石化各個基地的用戶側配電網均屬于非經營性資產，也就是不直接產生現(xiàn)金流的功能性資產。
中石化電源資產同樣巨大。在中石化全部700多億千瓦時的用電量中，有50%的電量是由企業(yè)自備電廠提供的。長遠來看，由于節(jié)能環(huán)保和可再生能源使用比例的要求越來越高，基本都是傳統(tǒng)燃煤電廠的中石化電源結構將面臨巨大的考驗。
根據(jù)電改精神，自備電廠應該盡量轉為公用電廠，以確保公平承擔社會成本，降低煤耗，提升發(fā)電效率。面對電力改革大潮，如何處理好傳統(tǒng)發(fā)電資產和可再生能源電能替代的關系?是未來中石化電力產業(yè)必須面對的課題。
由于聚焦主業(yè)，中石化總公司目前尚未整合集團下屬的全部電力資產。如果集團總部整合包括電力土地資源、電源企業(yè)、配電網資產、電力工程和運維等全部資產，充分利用電改政策，形成獨立核算的專業(yè)化電力公司，同時引進社會資本，選擇合適時機融入資本市場，中石化旗下的電力公司將成為中國電力行業(yè)的又一個巨無霸。
中石化電力板塊重整路徑
根據(jù)目前部分煤礦和高耗能產業(yè)園區(qū)存量配電資產轉制為增量配電網項目的經驗，中石化存量配電資產參與電力改革的大致路徑可以按照以下步驟進行：
第一、剝離存量配電資產。
由于目前中石化各個企業(yè)的配電資產都屬于非經營性生產輔助資產，要把這些資產按照電力專業(yè)化和規(guī)范化管理，就必須把這些資產剝離出來。通過對存量配電資產的清產核資，從法律、技術、財務以及投資價值評估等各方面對剝離資產重組構成，同時通過不同商業(yè)模式和交易機制的設計，使得剝離出來的存量配電資產形成經營性資產。清晰反映這類資產在中石化各個企業(yè)內部的成本和收益情況，為下一步獨立核算和改制經營奠定基礎。
第二、成立配電資產管理公司。
所有存量資產剝離之后，中石化企業(yè)可以成立配電資產管理公司(以下簡稱配電公司)，不需要任何新的投資，只要將剝離資產以資本金的方式投資其中，形成配電公司的基礎資產。原有存量配電資產的投資、優(yōu)化、運維、計量、電費收取和用戶工程等等功能均由配電公司統(tǒng)一管理。配電公司與各個生產企業(yè)形成能源交易市場，真實反映企業(yè)內部配電成本的價值。
第三、開展配售電業(yè)務。
組建后的配電公司，在企業(yè)所劃定的區(qū)域開展配售電業(yè)務。承擔供電范圍內的所有電力相關業(yè)務。同時也可以把業(yè)務擴展為以下范圍：電力供應;投資電力業(yè);配電網投資、建設與運營，電力設備維護;承裝(修、試)電力設施;供用電的抄表服務;集中抄表裝置的設計、安裝、維修;電力抄表裝置、負荷控制裝置的設計、安裝、維修;用電報裝、用電增容報裝服務;新能源、分布式能源、儲能項目的建設、運營;能源管理服務;節(jié)能工程設計、安裝及技術咨詢;售電業(yè)務。
第四、申請電力業(yè)務許可證。
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局頒發(fā)的發(fā)改經體[2016]2120號《售電公司準入與退出管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第六條規(guī)定：
只要擁有配電網運營權的售電公司具備的條件就可以向能源管理部門申請領取《電力業(yè)務許可證》。
第五、運營石化電力公司。
從長遠來看，電網企業(yè)屬于公共事業(yè)，其更多的資源表現(xiàn)在管制性壟斷區(qū)域的優(yōu)勢。除輸配電業(yè)務以外，其他業(yè)務均屬于競爭性業(yè)務。在中石化集團內部，通過剝離沉淀資產以及重組電力資產，必然形成發(fā)配售用一體化的電力完整產業(yè)鏈。因此，運營石化電力公司，一般會形成管制性業(yè)務的配電網公司(類似電網企業(yè)的平臺公司)，競爭性業(yè)務的發(fā)電公司、售電公司、分布式能源公司以及各種電力服務性公司。
需要提醒的是，一般而言，管制性公司盡可能由國有資本(或者存量資產)出資成立，幾乎很少資本性支出。而競爭性業(yè)務的公司，建議盡量引入社會資本，充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)化和資金來源多元化的優(yōu)勢，降低石化電力公司的直接投入成本，會得到更好的投資回報。
第六、對于擁有大量自備電廠的中石化企業(yè)，積極參與電改。
盡快形成集團統(tǒng)籌的配電網產業(yè)，也是為自備電廠改制創(chuàng)造條件的必由之路。中石化可以在形成配電網產業(yè)之后，根據(jù)國家電改的精神，一方面將原來的自備電廠改為配電網內的公用電廠，另一方面也可以根據(jù)電力負荷的情況，接納其他非石化系統(tǒng)的公用電廠并入集團下屬的配電網，以降低成本和使得生產安全和穩(wěn)定更能得到保障。
中石化如何獲得電改紅利
電改將徹底改變國內電力體制的格局。中石化如果能夠積極參與電改，將是獲得電改紅利最大的企業(yè)之一。成立電力公司之后，配電網產業(yè)的主要業(yè)務內容和商業(yè)模式如下：
第一、開展配電網服務。
配電服務只能以省級物價部門確定的配電價格作為收費標準，終端價格不得高于物價部門下達的收費標準。如何降低配電成本，成為企業(yè)是否有盈利空間的重要基礎。雖然中石化配電網都是存量，但是在新增配電網投資過程中仍然要在以下環(huán)節(jié)進行成本控制：合理控制投資造價。盡量以“技術標準+市場價格”確定投資造價，以電力工程定額造價計算方法作為最高投資限價;盡可能地降低融資成本。融資成本越低于銀行基準利率，配網服務成本越低;盡可能降低供電營業(yè)范圍的各種損耗，包括變損和線損;提高運檢和營銷業(yè)務的智能化水平，降低配電服務的可變成本。
第二、開展售電及套餐服務。
配電網企業(yè)一般的年供電量超過1億千瓦時以上，因此集成負荷將成為降低電源成本的重要手段。就售電業(yè)務而言，電量越大，度電分攤的配電成本越低。對于年供電量低于1億千瓦時的配電網，建議謹慎申報增量配電網項目。
對于配售電企業(yè)來說，除了自身供電區(qū)域的保底售電以外，還可以參與全社會的競爭性售電業(yè)務，當然也必須允許其他企業(yè)在供電范圍內開展競爭性售電業(yè)務。因此，充分發(fā)揮自身供電領域的優(yōu)勢，結合區(qū)域內不同產業(yè)的特點，制訂售電套餐參與全社會售電服務，將是配售電網企業(yè)的重要收入來源。
第三、開展用戶電力工程服務。
廣義的用戶電力工程，不僅僅是指報裝、計量、并網、接入等工作，還可以延伸到用戶的所有電力設備的設計、安裝、調試和維護服務。利用電力企業(yè)專業(yè)化的優(yōu)勢，將紅線外的服務延伸到用戶紅線內的涉電業(yè)務，既彌補了用戶對電力專業(yè)化服務的短缺，又為配電企業(yè)帶來更高的收益。
鑒于目前運營充電樁的風險較大，而配網企業(yè)的服務區(qū)域有限，因此對充電樁業(yè)務，建議僅提供接入和售電服務，而不直接投資充電樁。
目前，傳統(tǒng)電網公司(國家電網、南方電網、蒙西電網)也都在從事以上三項業(yè)務，即傳統(tǒng)電力業(yè)務。我們認為，以下七項是新型電力公司應該高度關注的新型電力業(yè)務。
第四、光伏及分散式風電直銷服務。
對于中石化來說，由于擁有極其豐富的土地資源，發(fā)展可再生能源，降低外部電源購電成本，將使得配電網項目有更高的投資可行性。在確保用戶側銷售電價(銷售電價=購電價格+配電價格+政府性基金及附加)低，而配電價格水平不變情況下，購電價格高低是配電企業(yè)能否盈利的關鍵。隨著可再生能源投資成本的大幅度降低，配電網區(qū)域內配置光伏電站和分散式風電站是降低購電價格的重要手段。
目前在華東、華北、華南中南等地區(qū)，光伏和風電的度電成本對標用戶側電價有相當可觀的盈利空間。利用分布式電源，降低配電網購電成本，在配網內直銷給用戶，由配網調度直接分配給電力用戶，可以大大降低隔墻供電的非技術成本。
第五、用戶配電資產并購、租賃和托管服務。
如上所述，我國配電網絡的毛細血管幾乎都不在電網企業(yè)資產范圍，大量電力設施沉淀在用戶非經營性資產之中，由于大多數(shù)用戶對電力系統(tǒng)運營不專業(yè)，導致配電網管理水平嚴重低下，系統(tǒng)配置嚴重浪費、損耗過高以及管理不規(guī)范的情況比比皆是，這也導致了我國單位GDP能耗的居高不下。
中石化可以通過增量配電網改革，形成專業(yè)電力服務公司的配電企業(yè)，積極并購(不是無償移交)、租賃和托管用戶的配電資產，使得這些沉淀的優(yōu)質資產成為經營性資產。通過將配電服務延伸到用戶資產管理之中，配電企業(yè)將獲得更大的業(yè)務空間和盈利可行性。同時也對全社會配電設施利用率的提高(多個用戶可以優(yōu)化配電網絡的布局)，對電力專業(yè)化水平管理的提高，對我國大幅度的節(jié)能降耗有非常重要的意義。
第六、轉供電企業(yè)配電資產并購、租賃和托管服務。
今年，規(guī)范轉供電行為成為深入推進電力體制改革和降低一般工商業(yè)電價的重要任務。國家出臺的一系列降低一般工商業(yè)電價文件，明確要求轉供電企業(yè)要不就自行轉制為增量配電網，要不就將配電資產移交給電網(是指具有電力業(yè)務許可證的電網企業(yè))。
中石化很多下屬企業(yè)都是事實上的轉供電企業(yè)。而實際情況是，轉供電企業(yè)既不愿意移交給電網，絕大部分也沒有能力轉制為增量配電網。因此，增量配電網企業(yè)可采取并購(不是無償移交)、租賃和托管的方式介入轉供電企業(yè)的資產管理和用電服務。這也為降低一般工商業(yè)電價水平相關政策的落實，能提供一條更為切實可行的市場化道路。
同時，轉供電配電資產的集中管理將大大提升全社會的電力專業(yè)化管理水平，大大提高轉供電企業(yè)電力設施的利用水平，大大提高社會基礎設施投資資金的利用水平，也為增量配電網企業(yè)和轉供電企業(yè)提供了效益雙贏的利潤空間。
第七、氣、熱、冷綜合能源服務。
作為壟斷性的服務行業(yè)，配電網企業(yè)僅僅滿足于電力服務是遠遠不夠的。利用電力網絡的營銷渠道，利用電力營銷的服務網絡，同時向用戶提供氣、熱、冷等綜合能源服務將是新型電力公司的必由之路。尤其是配電企業(yè)在并購、租賃和托管了用戶配電資產之后，采取能源承包的方式為用戶提供“能源一站式”服務，也將是市場可以接受的商業(yè)模式。作為電、熱、冷用能大戶的中石化，是這類服務的最大受益者。
第八、能源大數(shù)據(jù)下的企業(yè)資源優(yōu)化服務。
隨著5G的到來和物聯(lián)網的逐步完善，配電企業(yè)將會積累大量的能源投資和運營數(shù)據(jù)。目前用戶能源方面的數(shù)據(jù)應用幾近于空白，需求側管理在我國絕大部分企業(yè)還處于起步階段。
隨著配電業(yè)務的開展，通過大數(shù)據(jù)的分析和設計，優(yōu)化企業(yè)各類資源配置，為企業(yè)提供能源設備的節(jié)能改造與合同能源管理服務，多能互補與綜合智慧能源服務，降低企業(yè)綜合用能成本的可行性越來越大。這將是配電網企業(yè)發(fā)展的高級階段，也是一個成熟配電企業(yè)的標志。
第九、配電網收費平臺的能源金融服務。
大量社會資本對于增量配電網投資的期待，很大程度上是因為配電網擁有向用戶收費的平臺。通過電費的收入和支出，配電企業(yè)的金融屬性非常明顯。
當前，電網企業(yè)負責收費、結算，負責歸集交叉補貼，代收政府性基金，并按規(guī)定向有關發(fā)電企業(yè)和售電公司支付電費，因此，電源企業(yè)和用戶電費結算的時間價值完全沒有體現(xiàn)。配電網企業(yè)可以聯(lián)合有牌照的金融機構，甚至作為金融機構的代理方，共同開展能源金融業(yè)務，以促進社會資本更高效率的流轉和得到更大的收益。
第十、盤活、并購、整合存量配電資產的資產證券化服務。
配電網投資企業(yè)可以通過并購和租賃存量配電網，盤活社會存量配網沉淀資產(據(jù)測算高達8-10萬億元人民幣)。同時對于這類資產可以采取打包、連片、優(yōu)化等方式，整合出更有核心競爭力的優(yōu)質資產，既可以通過發(fā)行配電網綠色債券為地方政府融資提供更多的專業(yè)渠道，也可以將優(yōu)質資產證券化推向資本市場，為社會配電資產的最大價值化做出應用的貢獻。
