福建省物價(jià)局、福建省經(jīng)信委、福建省環(huán)保廳、福建省水利廳四部門日前聯(lián)合印發(fā)了《福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法(試行)》，據(jù)了解這是全國第一個(gè)水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法。辦法中稱，水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達(dá)標(biāo)率高于或等于90%的，實(shí)行生態(tài)電價(jià)獎勵。改造類水電站上一年上網(wǎng)電量(非市場化交易電量，下同)對應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)在價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)2分錢(含稅，下同)。限制類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)在價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)3分錢。
辦法自2018年1月1日起執(zhí)行，試行期限兩年。
詳情如下：
福建省物價(jià)局等四部門關(guān)于印發(fā)《福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法(試行)》的通知
閩價(jià)商〔2017〕304號
各設(shè)區(qū)市物價(jià)局(發(fā)改委)、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局，國網(wǎng)福建省電力有限公司：
現(xiàn)將《福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省物價(jià)局 福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
福建省環(huán)境保護(hù)廳 福建省水利廳
2017年12月11日
福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法(試行)
第一條 為發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵和約束作用，促進(jìn)落實(shí)水電站生態(tài)流量，切實(shí)改善河流水環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用促進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)的意見》(閩政2017〕22號)、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見》(閩政〔2014〕27號)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用符合建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定、實(shí)施生態(tài)改造或調(diào)整運(yùn)行方式的水電站，根據(jù)生態(tài)流量落實(shí)情況，對水電站上一年度非市場化交易電量實(shí)行電價(jià)獎懲管理。
第三條 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展，因地制宜、分類推進(jìn)，完善政策、共同承擔(dān)，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管原則，落實(shí)生態(tài)流量，推動水電生態(tài)轉(zhuǎn)型升級。
第四條 水電站落實(shí)生態(tài)流量，分為改造類和限制類兩種。
改造類是指實(shí)施生態(tài)改造或增設(shè)生態(tài)機(jī)組的水電站。生態(tài)改造是指改造或增設(shè)無節(jié)制的泄流設(shè)施、設(shè)置倒虹吸管等，保證生態(tài)下泄流量。增設(shè)生態(tài)機(jī)組是指建設(shè)專門下泄生態(tài)流量機(jī)組，可以24小時(shí)全天候泄流。
限制類是指通過改造后仍達(dá)不到最小生態(tài)下泄流量要求的，采取調(diào)整運(yùn)行方式或季節(jié)性限制運(yùn)行的水電站。調(diào)整運(yùn)行方式是指閘壩式水電站或有調(diào)節(jié)性能水庫，通過閘門啟閉、調(diào)整水庫發(fā)電調(diào)度等方式，確保河道生態(tài)流量。季節(jié)性限制運(yùn)行是指造成河流季節(jié)性減脫水水電站，采取限制運(yùn)行，限制期間水電站不發(fā)電，自然來水全部回歸河道。
第五條 對改造類或限制類的水電站，在水電站安裝最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控設(shè)施，落實(shí)最小生態(tài)下泄流量后，根據(jù)上一年監(jiān)控考核情況，分類執(zhí)行生態(tài)電價(jià)：
(一)水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達(dá)標(biāo)率高于或等于90%的，實(shí)行生態(tài)電價(jià)獎勵。改造類水電站上一年上網(wǎng)電量(非市場化交易電量，下同)對應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)在價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)2分錢(含稅，下同)。限制類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)在價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)3分錢。
(二)水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達(dá)標(biāo)率高于或等于80%且低于90%的，實(shí)行生態(tài)電價(jià)獎勵。改造類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)在價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1分錢，限制類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)在價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢。
(三)水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達(dá)標(biāo)率高于或等于60%且低于80%的，水電站上一年上網(wǎng)電量按照價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，不予獎懲。
(四)水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率或最小生態(tài)下泄流量達(dá)標(biāo)率高于或等于50%且低于60%的，實(shí)行生態(tài)電價(jià)懲罰。改造類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)在價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)扣減1分錢。限制類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)在價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)扣減1.5分錢。
(五)水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率或最小生態(tài)下泄流量達(dá)標(biāo)率低于50%的，實(shí)行生態(tài)電價(jià)懲罰。改造類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)在價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)扣減2分錢。限制類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)在價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)扣減3分錢。
水電站最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率指監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整的小時(shí)數(shù)占全年考核小時(shí)數(shù)的比值。其中，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整指該小時(shí)內(nèi)每15分鐘至少有一條監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。全年考核小時(shí)數(shù)是指扣除差別化考核后的小時(shí)數(shù)。
水電站最小生態(tài)下泄流量達(dá)標(biāo)率指生態(tài)下泄流量達(dá)標(biāo)的小時(shí)數(shù)占全年監(jiān)控完整小時(shí)數(shù)的比值。其中，該小時(shí)內(nèi)的所有生態(tài)流量數(shù)據(jù)的平均值，或至少1組數(shù)據(jù)不小于核定的最小生態(tài)下泄流量，認(rèn)定為該小時(shí)達(dá)標(biāo)。
落實(shí)季節(jié)性限制運(yùn)行的水電站，在限制期間仍有電量上網(wǎng)的，限制期間所發(fā)電量不予結(jié)算電費(fèi)，當(dāng)年上網(wǎng)電量不予實(shí)行生態(tài)電價(jià)獎勵。
第六條 具有下列情況的，執(zhí)行差別化考核：
(一)水庫入庫流量小于水電站最小生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)段，由水電站提出申請，按行業(yè)管理分類，經(jīng)設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門或縣級及以上水利部門核定，下泄流量達(dá)到上游來水量時(shí)，即為達(dá)標(biāo)。
(二)因防汛抗旱、應(yīng)急調(diào)度等需要，縣級以上的防汛指揮機(jī)構(gòu)、經(jīng)信、水利、環(huán)保部門通知停止泄放生態(tài)流量的水電站，相應(yīng)時(shí)段可不列入考核。
(三)因遭遇地震、臺風(fēng)、暴雨等不可抗拒原因造成水電站損毀，水電站無法執(zhí)行生態(tài)流量的，由水電站提出申請，按行業(yè)管理分類，經(jīng)設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門或縣級及以上水利部門核定，電站修復(fù)前的時(shí)段可不列入考核。
(四)水電站設(shè)備、引水工程或送出線路檢修，檢修時(shí)段水電站無法執(zhí)行生態(tài)流量，由水電站報(bào)備，經(jīng)設(shè)區(qū)市經(jīng)信或水利部門審核通過，該檢修時(shí)段可不列入考核。
(五)暫時(shí)無法進(jìn)行生態(tài)改造的壩高超過70米的且裝機(jī)容量在5萬千瓦以上的多年調(diào)節(jié)水庫電站，因承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻等安全任務(wù)，確實(shí)無法按小時(shí)執(zhí)行生態(tài)流量要求的，經(jīng)省經(jīng)信委核定后，暫按日均下泄流量考核且不執(zhí)行生態(tài)電價(jià)。
(六)以供水、灌溉為主的水電站，因優(yōu)先保障供水、灌溉功能，確實(shí)無法執(zhí)行生態(tài)流量的，由設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)，并抄送省水利廳、環(huán)保廳，可暫不列入考核。
(七)對確因地理位置偏僻等特殊情況，無法安裝下泄流量監(jiān)控設(shè)施的，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)，并抄送省經(jīng)信委、水利廳、環(huán)保廳，可暫不列入考核。
第七條 價(jià)格主管部門牽頭落實(shí)水電站生態(tài)電價(jià)獎懲機(jī)制;環(huán)保部門負(fù)責(zé)完善監(jiān)控平臺，提供各級相關(guān)部門調(diào)閱使用，并定期通報(bào)監(jiān)控情況給同級經(jīng)信、水利部門，并與水利部門共同科學(xué)核定水電站生態(tài)下泄流量;水利部門牽頭指導(dǎo)和督促總裝機(jī)容量5萬千瓦及以下水電站安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置，并牽頭對其安裝、運(yùn)行情況進(jìn)行考核，確保監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和最小生態(tài)下泄流量落實(shí)到位;經(jīng)信部門牽頭指導(dǎo)和督促總裝機(jī)容量5萬千瓦以上水電站安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置，并牽頭對其安裝、運(yùn)行情況進(jìn)行考核，確保監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和最小生態(tài)下泄流量落實(shí)到位;電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)落實(shí)調(diào)整水電站發(fā)電運(yùn)行方式，按照價(jià)格主管部門生態(tài)電價(jià)獎懲意見結(jié)算電費(fèi)。
第八條 設(shè)區(qū)市經(jīng)信、水利部門根據(jù)職責(zé)分工會同環(huán)保部門每年1月31日前向設(shè)區(qū)市電網(wǎng)企業(yè)提供上一年度水電站生態(tài)流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整率和生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率考核、季節(jié)性限制運(yùn)行情況，并抄送省直相關(guān)部門，水電站考核結(jié)果及季節(jié)性限制運(yùn)行情況應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向社會公示。
設(shè)區(qū)市電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)設(shè)區(qū)市經(jīng)信、水利部門提供的考核數(shù)據(jù)及情況，測算當(dāng)?shù)厮娬旧弦荒曷鋵?shí)生態(tài)流量涉及的電量、電費(fèi)金額等數(shù)據(jù)，在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送給設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門。
設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門對屬于縣級電網(wǎng)調(diào)度的水電站，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并通知當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)電價(jià)款項(xiàng)獎懲結(jié)算;對屬于省級電網(wǎng)調(diào)度的水電站，將相關(guān)數(shù)據(jù)情況上報(bào)省價(jià)格主管部門。省價(jià)格主管部門審核確認(rèn)后，通知省級電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)電價(jià)款項(xiàng)獎懲結(jié)算。
第九條 水電站經(jīng)營者必須落實(shí)生態(tài)流量，安裝監(jiān)控設(shè)施，并與監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確傳送數(shù)據(jù)。監(jiān)控設(shè)施必須建立運(yùn)行臺賬，記錄監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、連續(xù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)情況。因電站檢修、不可抗拒自然因素或設(shè)備故障維修等原因停運(yùn)，需出具佐證材料和情況說明，及時(shí)報(bào)備經(jīng)信、水利和環(huán)保部門。對存在人為原因?qū)е聰?shù)據(jù)異?；蛟O(shè)施停運(yùn)的，依法查處。
第十條 縣(市、區(qū))經(jīng)信、水利、環(huán)保、價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)按照各自職責(zé)，對水電站生態(tài)流量落實(shí)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)市經(jīng)信、水利、環(huán)保、價(jià)格等有關(guān)部門負(fù)責(zé)不定期檢查，省經(jīng)信、水利、環(huán)保、價(jià)格等有關(guān)部門負(fù)責(zé)抽查。
第十一條 對不按照要求進(jìn)行生態(tài)改造、不安裝監(jiān)控裝置、不執(zhí)行生態(tài)流量要求的水電站，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
第十二條 本辦法電價(jià)方面由省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋，其他方面由省經(jīng)信委、水利廳、環(huán)保廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本辦法自2018年1月1日起執(zhí)行，試行期限兩年。
《福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法(試行)》政策解讀
為發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵和約束作用，促進(jìn)落實(shí)水電站生態(tài)流量，切實(shí)改善河流水環(huán)境，省物價(jià)局會同省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省水利廳在深入調(diào)研、廣泛征求意見、多方研究論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了《福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，并于2018年1月1日起試行，試行期限兩年。
一、 《辦法》的主要政策亮點(diǎn)
一是在全國率先出臺《福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法》。作為全國第一個(gè)水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法，是充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用推進(jìn)水電生態(tài)轉(zhuǎn)型升級的重大突破，對探索和推進(jìn)綠色小水電發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)作用。
二是建立了詳細(xì)、明確的上網(wǎng)電價(jià)獎懲機(jī)制。通過設(shè)置了詳細(xì)的分檔生態(tài)電價(jià)，做到有獎有懲，充分調(diào)動水電企業(yè)的積極性，促使企業(yè)自覺認(rèn)真地落實(shí)生態(tài)流量，并為企業(yè)形成制度化、規(guī)范化的管理模式打下基礎(chǔ)。具體分檔情況見下圖。
三是實(shí)行差別化考核。辦法在明確執(zhí)行生態(tài)電價(jià)條件的同時(shí)，還設(shè)置了“水庫入庫流量小于水電站最小生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)段”、“遭遇地震、臺風(fēng)、暴雨等不可抗拒原因”、“設(shè)備、引水工程或送出線路檢修”等七種特殊情況，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可暫不列入考核或按其他方式考核。通過對可能遇到的特殊情況設(shè)置差別化的考核方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，避免“一刀切”，確保政策的有效落實(shí)。
四是主動公示考核結(jié)果。辦法規(guī)定，經(jīng)信、水利部門會同環(huán)保部門于每年1月31日前確定水電站考核結(jié)果及季節(jié)性限制運(yùn)行情況，并在10個(gè)工作日內(nèi)向社會公示。通過及時(shí)、主動公開水電站考核結(jié)果和運(yùn)行情況，推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，讓廣大業(yè)主掌握自己水電站的實(shí)際情況，做到心里有數(shù)，消除在實(shí)施生態(tài)電價(jià)獎懲時(shí)可能產(chǎn)生的疑慮。
二、政策出臺過程
根據(jù)《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》(閩委發(fā)〔2016〕8號)、《福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用促進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)的意見》(閩政〔2017〕22號)精神，省物價(jià)局于6月份啟動了水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法的制定工作，草擬了《辦法》的征求意見稿，征求政府有關(guān)部門意見，在省物價(jià)局門戶網(wǎng)站公開征集意見，以及召集設(shè)區(qū)市物價(jià)局(發(fā)改委)研究討論，之后又多次召集省經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳共同研究修改，在此基礎(chǔ)上形成了《福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法(試行)》。
三、出臺《辦法》的目的和意見
我省制定出臺水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法，旨在貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告中“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的重要精神，落實(shí)習(xí)總書記 “綠水青山就是金山銀山”的重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的部署，積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，促進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)。
《辦法》的修訂出臺，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵和約束作用，促進(jìn)水電站落實(shí)生態(tài)流量，切實(shí)改善河流水環(huán)境。
