7月21日，知情人士向記者透露，包括北京市鑫諾律師事務所、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團電力集團有限責任公司、重慶市配售電行業(yè)協(xié)會、鄭州航空港興港電力有限公司在內(nèi)的30家單位此前向國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)名提交的《關(guān)于盡快出臺理順輸配電價結(jié)構(gòu)的過渡性措施，解決增量配電網(wǎng)發(fā)展堵點的建議》(以下簡稱“《建議》”)已得到國家發(fā)改委答復(以下簡稱“答復文件”)。
答復文件稱，《建議》提出的持續(xù)深化輸配電價改革，積極理順省級電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)等建議，對促進增量配電網(wǎng)業(yè)務改革試點具有重要意義，國家發(fā)改委正積極研究推進相關(guān)工作。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化輸配電價改革，積極理順輸配電價結(jié)構(gòu)，為增量配電業(yè)務改革試點創(chuàng)造更好條件：一是科學核定第三監(jiān)管周期(2023--2025 年)省級電網(wǎng)輸配電價，進一步理順不同電壓等級輸配電價結(jié)構(gòu)。二是全面評估增量配電網(wǎng)業(yè)務改革試點工作情況，進一步完善增量配電網(wǎng)價格形成機制。三是強化政策協(xié)同，支持和鼓勵增量配電網(wǎng)與可再生能源分布式電源等協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)范省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)經(jīng)營行為，保障增量配電網(wǎng)合法經(jīng)營。
國家發(fā)改委針對《建議》的回復
今年5月，業(yè)內(nèi)知情人士曾告訴記者，作為電力體制改革的重要突破口，雖自電改初期以來就獲得了國家政策上的支持，但事實上，增量配電網(wǎng)的價格形成機制不合理，輸配電價結(jié)構(gòu)不理順的例子很多、危害非常嚴重。因此，業(yè)內(nèi)30家單位向國家發(fā)改委聯(lián)名提交了《建議》?！督ㄗh》提到，當前增量配電網(wǎng)業(yè)務的推進面臨著重重阻礙，如：交叉補貼混雜在輸配電價之中，導致輸配電價無法反映真實成本，特別是低壓配電價格過低與低壓配電投資嚴重不匹配;省級電網(wǎng)的輸配電價定價權(quán)屬于中央，配電網(wǎng)的配電價格定價權(quán)屬地方，但配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)的“結(jié)算定價權(quán)”歸屬不明，配電網(wǎng)只能作為同電壓等級的“大用戶”跟省級電網(wǎng)結(jié)算，只能獲取很少的輸配電價電壓級差，不能分享合理的基本電費，收益無法匹配企業(yè)的配電網(wǎng)投資和運營成本，致使試點項目大面積虧損，嚴重打擊了投資積極性，成為阻礙增量配電網(wǎng)發(fā)展的堵點。由于價格問題遲遲得不到解決，自2016年就開始的增量配電業(yè)務改革，目前陷入停滯，多數(shù)項目或名存實亡，或苦苦支撐;如再不出合解決措施，可能絕大部分項目都無法生存。對此，《建議》懇請國家在妥善處理短期目標與長期目標關(guān)系、研究建立長效機制的同時，盡快出臺一些臨時性措施、制定過渡性方案，以解增量配電網(wǎng)的燃眉之急。具體建議盡快出臺理順輸配電價結(jié)構(gòu)的過渡性、臨時性措施，并盡快出臺提高增量配電網(wǎng)接入可再生能源消納能力的具體措施;此外，加大執(zhí)法力度，保護增量配電網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)。
《建議》原文
(名單略)
答復文件指出，當前，部分增量配電網(wǎng)試點項目存在經(jīng)營困難問題，受多方面因素影響。一是配電網(wǎng)建設(shè)運營屬于公用事業(yè)，本身具有投入大回收期長、收益率不高、前期經(jīng)營壓力相對更大的特點。二是部分試點項目前期經(jīng)濟性評估不夠充分、盈利模式較為單一，或受經(jīng)營區(qū)內(nèi)招商引資情況和用電量增速不及預期等客觀因素影響，收益率偏低。三是我國居民、農(nóng)業(yè)用電實行低電價，工商業(yè)用戶承擔了對居民、農(nóng)業(yè)用戶的電價交叉補貼，高電壓等級用戶承擔的補貼水平更高，導致不同電壓等級電價價差不完全合理?？陀^上解決電價交叉補貼問題、理順不同電壓等級輸配電價結(jié)構(gòu)，面臨諸多制約，涉及面廣、影響大，必須鋪序漸進、逐步解決。
據(jù)了解，自2016年起，國家發(fā)改委先后分五批開展增量配電業(yè)務改革試點，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng)。近年來，社會資本積極參與增量配電業(yè)務改革試點.開展配電網(wǎng)建設(shè)、運營，努力為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展為合理制定增量配電網(wǎng)配電價格，促進增量配電業(yè)務改革試點平穩(wěn)推進。2017 年12月，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號)，明確了增量配電網(wǎng)配電價格形成機制。
