日前，美國(guó)參議院通過(guò)了一項(xiàng)具有里程碑意義的稅收、氣候和醫(yī)療保健法案，即《降低通貨膨脹法》（Inflation Reduction Act）。該法案批準(zhǔn)約3,740億美元用于氣候和能源支出，并且調(diào)整了電動(dòng)汽車稅收抵免政策。
新法案限制頗多
雖然該法案取消了車企可獲得稅收抵免的銷量上限，但是對(duì)于電動(dòng)汽車的電池組裝地和材料來(lái)源地提出了新要求。
具體來(lái)看，新法案：調(diào)整可獲稅收抵免的范圍。這一抵免不再是僅僅針對(duì)“插電式電動(dòng)汽車（plug-in electric vehicle）”，而是針對(duì)“清潔汽車（clean vehicle）”。
取消車企獲得稅收抵免的銷量上限。根據(jù)現(xiàn)有的政策，當(dāng)一家汽車制造商在美國(guó)的電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)銷量超過(guò)20萬(wàn)輛后，旗下電動(dòng)汽車將不再有資格享受稅收抵免優(yōu)惠。但是，新法案將取消補(bǔ)貼的銷量上限，有效期為2023年1月至2032年年底。這就意味著，此前曾因達(dá)到20萬(wàn)輛上限的特斯拉和通用汽車等公司，旗下符合條件的電動(dòng)車型未來(lái)仍將有資格繼續(xù)享受這一優(yōu)惠。
對(duì)可享受稅收抵免的電動(dòng)汽車價(jià)格設(shè)置上限。雖然所有汽車制造商現(xiàn)在都有資格享受優(yōu)惠了，但并不是所有車型都能享受到。根據(jù)新法案的內(nèi)容，制造商建議零售價(jià)（MSRP）超過(guò)55,000美元的轎車以及MSRP超過(guò)80,000美元的SUV、皮卡和廂式小型貨車（Van）不能享受7,500美元的優(yōu)惠。因此，特斯拉部分車型和Rivian的皮卡不能享受此政策。
對(duì)可享受稅收抵免的電動(dòng)汽車及組件來(lái)源地設(shè)限。汽車必須在北美組裝，而電池中的“關(guān)鍵礦物質(zhì)”必須來(lái)自美國(guó)或與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，才能獲得稅收抵免。據(jù)悉，美國(guó)政府將在今年年底發(fā)布相關(guān)指南。
對(duì)可享受稅收抵免的電動(dòng)汽車購(gòu)買者的收入設(shè)限。聯(lián)合申報(bào)者調(diào)整后的總收入需要低于30萬(wàn)美元（單個(gè)申報(bào)者為15萬(wàn)美元），才有資格獲得電動(dòng)汽車稅收抵免。
此外，稅收抵免將在經(jīng)銷商處完成。根據(jù)現(xiàn)行的稅收抵免政策，消費(fèi)者在購(gòu)買電動(dòng)車之后要等到下個(gè)申報(bào)周期（每年4月）才能申報(bào)稅收抵免，而新政策要求這一動(dòng)作可在銷售端完成，消費(fèi)者可以將稅收抵免金額作為首付或作為現(xiàn)金從經(jīng)銷商處獲得。
最后，新法案還首次對(duì)二手“清潔汽車”提供稅收抵免。購(gòu)買價(jià)格低于25,000美元的二手電動(dòng)汽車的消費(fèi)者可以獲得4,000美元或銷售價(jià)格30%的抵免，以較低者為準(zhǔn)。
70%在售車型失去稅收抵免資格
對(duì)于該法案，汽車制造商表達(dá)了擔(dān)憂，并希望能夠修改法案。代表通用汽車、豐田汽車、大眾汽車等公司的美國(guó)汽車創(chuàng)新聯(lián)盟（ Alliance for Automotive Innovation）的首席執(zhí)行官John Bozzella評(píng)論稱，“不幸的是，電動(dòng)汽車稅收抵免新政將使大多數(shù)車型立即失去享受抵免的資格”，并稱該法案“也將危及我們到2030年實(shí)現(xiàn)40% -50%電動(dòng)汽車銷量的目標(biāo)”。
John Bozzella稱，目前在美國(guó)有72款電動(dòng)汽車在售，包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。如果該法案一旦通過(guò)，70%的電動(dòng)車型將立即失去稅收抵免資格，而當(dāng)額外的采購(gòu)要求生效時(shí)，沒(méi)有一款電動(dòng)汽車將有資格獲得全額稅收抵免。
事實(shí)上，汽車制造商已經(jīng)投資了1,000多億美元，在美國(guó)和北美各地?cái)U(kuò)大電動(dòng)汽車的產(chǎn)量，包括在美國(guó)本土設(shè)立原材料和電動(dòng)汽車電池組件業(yè)務(wù)，特別是在中西部和東南部。“雖然我們努力擴(kuò)大關(guān)鍵礦物的供應(yīng)，并提高本土電池產(chǎn)量，但目前我們無(wú)法滿足這些材料的需求。這就是事實(shí)。”
美國(guó)智庫(kù)行動(dòng)論壇（American Action Forum）的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策研究主管Tori Smith認(rèn)為，稅收抵免的初衷是希望消費(fèi)者受益并且能夠負(fù)擔(dān)起電動(dòng)汽車，而在新法案下，汽車制造商想要生產(chǎn)滿足要求的汽車變得更難并且成本更高，因?yàn)樵谛路ò冈试S的國(guó)家中，關(guān)鍵電池材料非常稀缺或者根本不存在。
鑒于電池材料的來(lái)源地嚴(yán)重受限，對(duì)這些資源的需求將迅速上漲，或?qū)⑼聘卟牧蟽r(jià)格。汽車制造商希望將電池、電池組件和關(guān)鍵礦物質(zhì)的采購(gòu)地范圍擴(kuò)大至北約成員國(guó)、日本和其它國(guó)家。
Smith還指出，汽車制造商一般是提前5-7年規(guī)劃供應(yīng)鏈，而不是1-2年。也就是說(shuō)，很多汽車制造商可能已經(jīng)簽署2024年的電池生產(chǎn)合作。因此，如果汽車制造商想要滿足新法案設(shè)定的要求，很可能需要嘗試重組供應(yīng)鏈，而這些過(guò)程需要時(shí)間。
總的來(lái)看，《降低通貨膨脹法》中關(guān)于電動(dòng)汽車的稅收抵免政策，并不是簡(jiǎn)單、廣泛地補(bǔ)貼電動(dòng)汽車，而更是直接地與車輛部件的采購(gòu)要求掛鉤。
新法案限制頗多
雖然該法案取消了車企可獲得稅收抵免的銷量上限，但是對(duì)于電動(dòng)汽車的電池組裝地和材料來(lái)源地提出了新要求。
具體來(lái)看，新法案：調(diào)整可獲稅收抵免的范圍。這一抵免不再是僅僅針對(duì)“插電式電動(dòng)汽車（plug-in electric vehicle）”，而是針對(duì)“清潔汽車（clean vehicle）”。
取消車企獲得稅收抵免的銷量上限。根據(jù)現(xiàn)有的政策，當(dāng)一家汽車制造商在美國(guó)的電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)銷量超過(guò)20萬(wàn)輛后，旗下電動(dòng)汽車將不再有資格享受稅收抵免優(yōu)惠。但是，新法案將取消補(bǔ)貼的銷量上限，有效期為2023年1月至2032年年底。這就意味著，此前曾因達(dá)到20萬(wàn)輛上限的特斯拉和通用汽車等公司，旗下符合條件的電動(dòng)車型未來(lái)仍將有資格繼續(xù)享受這一優(yōu)惠。
對(duì)可享受稅收抵免的電動(dòng)汽車價(jià)格設(shè)置上限。雖然所有汽車制造商現(xiàn)在都有資格享受優(yōu)惠了，但并不是所有車型都能享受到。根據(jù)新法案的內(nèi)容，制造商建議零售價(jià)（MSRP）超過(guò)55,000美元的轎車以及MSRP超過(guò)80,000美元的SUV、皮卡和廂式小型貨車（Van）不能享受7,500美元的優(yōu)惠。因此，特斯拉部分車型和Rivian的皮卡不能享受此政策。
對(duì)可享受稅收抵免的電動(dòng)汽車及組件來(lái)源地設(shè)限。汽車必須在北美組裝，而電池中的“關(guān)鍵礦物質(zhì)”必須來(lái)自美國(guó)或與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，才能獲得稅收抵免。據(jù)悉，美國(guó)政府將在今年年底發(fā)布相關(guān)指南。
對(duì)可享受稅收抵免的電動(dòng)汽車購(gòu)買者的收入設(shè)限。聯(lián)合申報(bào)者調(diào)整后的總收入需要低于30萬(wàn)美元（單個(gè)申報(bào)者為15萬(wàn)美元），才有資格獲得電動(dòng)汽車稅收抵免。
此外，稅收抵免將在經(jīng)銷商處完成。根據(jù)現(xiàn)行的稅收抵免政策，消費(fèi)者在購(gòu)買電動(dòng)車之后要等到下個(gè)申報(bào)周期（每年4月）才能申報(bào)稅收抵免，而新政策要求這一動(dòng)作可在銷售端完成，消費(fèi)者可以將稅收抵免金額作為首付或作為現(xiàn)金從經(jīng)銷商處獲得。
最后，新法案還首次對(duì)二手“清潔汽車”提供稅收抵免。購(gòu)買價(jià)格低于25,000美元的二手電動(dòng)汽車的消費(fèi)者可以獲得4,000美元或銷售價(jià)格30%的抵免，以較低者為準(zhǔn)。
70%在售車型失去稅收抵免資格
對(duì)于該法案，汽車制造商表達(dá)了擔(dān)憂，并希望能夠修改法案。代表通用汽車、豐田汽車、大眾汽車等公司的美國(guó)汽車創(chuàng)新聯(lián)盟（ Alliance for Automotive Innovation）的首席執(zhí)行官John Bozzella評(píng)論稱，“不幸的是，電動(dòng)汽車稅收抵免新政將使大多數(shù)車型立即失去享受抵免的資格”，并稱該法案“也將危及我們到2030年實(shí)現(xiàn)40% -50%電動(dòng)汽車銷量的目標(biāo)”。
John Bozzella稱，目前在美國(guó)有72款電動(dòng)汽車在售，包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。如果該法案一旦通過(guò)，70%的電動(dòng)車型將立即失去稅收抵免資格，而當(dāng)額外的采購(gòu)要求生效時(shí)，沒(méi)有一款電動(dòng)汽車將有資格獲得全額稅收抵免。
事實(shí)上，汽車制造商已經(jīng)投資了1,000多億美元，在美國(guó)和北美各地?cái)U(kuò)大電動(dòng)汽車的產(chǎn)量，包括在美國(guó)本土設(shè)立原材料和電動(dòng)汽車電池組件業(yè)務(wù)，特別是在中西部和東南部。“雖然我們努力擴(kuò)大關(guān)鍵礦物的供應(yīng)，并提高本土電池產(chǎn)量，但目前我們無(wú)法滿足這些材料的需求。這就是事實(shí)。”
美國(guó)智庫(kù)行動(dòng)論壇（American Action Forum）的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策研究主管Tori Smith認(rèn)為，稅收抵免的初衷是希望消費(fèi)者受益并且能夠負(fù)擔(dān)起電動(dòng)汽車，而在新法案下，汽車制造商想要生產(chǎn)滿足要求的汽車變得更難并且成本更高，因?yàn)樵谛路ò冈试S的國(guó)家中，關(guān)鍵電池材料非常稀缺或者根本不存在。
鑒于電池材料的來(lái)源地嚴(yán)重受限，對(duì)這些資源的需求將迅速上漲，或?qū)⑼聘卟牧蟽r(jià)格。汽車制造商希望將電池、電池組件和關(guān)鍵礦物質(zhì)的采購(gòu)地范圍擴(kuò)大至北約成員國(guó)、日本和其它國(guó)家。
Smith還指出，汽車制造商一般是提前5-7年規(guī)劃供應(yīng)鏈，而不是1-2年。也就是說(shuō)，很多汽車制造商可能已經(jīng)簽署2024年的電池生產(chǎn)合作。因此，如果汽車制造商想要滿足新法案設(shè)定的要求，很可能需要嘗試重組供應(yīng)鏈，而這些過(guò)程需要時(shí)間。
總的來(lái)看，《降低通貨膨脹法》中關(guān)于電動(dòng)汽車的稅收抵免政策，并不是簡(jiǎn)單、廣泛地補(bǔ)貼電動(dòng)汽車，而更是直接地與車輛部件的采購(gòu)要求掛鉤。
