據(jù)外媒報道，超1000批來自中國新疆地區(qū)的太陽能產(chǎn)品在美國港口積壓，被扣押的產(chǎn)品包括組件和多晶硅電池等，價值達數(shù)億美元。

11月11日，外交部例行記者會證實了這一消息。期間，外交部發(fā)言人趙立堅就中國光伏產(chǎn)品被滯留美港口說道：所謂新疆存在“強迫勞動”是少數(shù)反華分子炮制的世紀謊言。美方以謊言為依據(jù)，制定并實施涉疆惡法，嚴重干擾中美正常光伏產(chǎn)品貿(mào)易，違背市場規(guī)律和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，損害全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和全球應對氣候變化的努力，最終也必將損害自身利益。

近年來，美國“光伏焦慮”不斷加重，此次超千批中國光伏產(chǎn)品被“扣押”港口，不過是美國焦慮的累積產(chǎn)物。

筆者注意到，早在2021年1月，美國商務部就編織了中國在新疆強迫勞動、侵犯人權(quán)的莫須有“罪名”，以此將四家中國光伏硅料廠列入“實體清單”，其中包括合盛硅業(yè)、大全能源、東方希望和新疆協(xié)鑫。

當年6月，美國海關(guān)和邊境保護局(CBP)又發(fā)布了暫扣令(WRO)，禁止從“實體清單”中的合盛硅業(yè)及其子公司進口金屬硅，以及使用了合盛硅業(yè)硅材料衍生或生產(chǎn)的貨物和太陽能產(chǎn)品。

此后，晶科能源、阿特斯太陽能、天合光能和隆基綠能等一眾中國光伏企業(yè)的組件產(chǎn)品相繼被美國扣留。

時至今年3月，美國商務部再宣布對柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國啟動調(diào)查，以防止中國光伏企業(yè)通過在東南亞組裝產(chǎn)品來規(guī)避關(guān)稅進入美國市場（簡稱“反規(guī)避調(diào)查”）。

到了6月，美國制定的所謂“維吾爾強迫勞動預防法”開始生效。美國海關(guān)和邊境保護局依據(jù)該法案，以中國新疆地區(qū)存在所謂“強迫勞動”為由，禁止進口新疆相關(guān)的任何產(chǎn)品，多家中國光伏企業(yè)被列入禁令名單。

在美國的連番“騷操作”下，以出口為主要營收來源的中國光伏企業(yè)確實受到了影響。

如隆基綠能，2021年10月，美國依據(jù)WRO對隆基綠能及美國子公司出口到美國的共計40.31MW組件產(chǎn)品進行了扣留，時至今年，隆基綠能董事長鐘寶申公開表示，“此事處理時間非常長，僅2021年四季度和2022年一季度的滯港費和倉儲費就花了3億多人民幣。”

再如天合光能，今年7月，天合光能發(fā)布公告稱，美國下屬公司“天合美國”被道達爾能源等原告起訴，提出令天合賠償2億美元的主張。而道達爾能源之所以能夠獅子大開口，蓋因美國政府層層設(shè)卡，相繼出臺WRO和反規(guī)避調(diào)查政策，致使天合光能無法按期交付光伏產(chǎn)品給道達爾能源等企業(yè)。

更為嚴重的是，據(jù)彭博社報道，今年6月以來，美國海關(guān)已扣留了多達3吉瓦的進口光伏組件；到今年年底，預計將有多達9至12吉瓦的光伏組件被阻止進入美國市場。鑒于中國光伏產(chǎn)品在全球的占有率，這些被扣留的組件無疑將大部分來自中國企業(yè)。

筆者注意到，美國之所以如此針對中國光伏，主要是不想在新能源領(lǐng)域過度依賴中國，借機打壓中國光伏。

2021年，中國光伏企業(yè)出貨占全球組件總需求的75%以上，在全球硅片市場的占有率更是高達97%，無論全球哪份光伏榜單，排名前十的幾乎都是中國企業(yè)。

在此背景下，美國便想要通過給中國設(shè)卡，為重振“本土制造”開拓緩沖帶。

今年6月6日，美國總統(tǒng)拜登援引《國防生產(chǎn)法》，宣布擴大本國太陽能電池板制造，試圖在2024年之前將光伏產(chǎn)能提高兩倍。同時，拜登還指示聯(lián)邦政府增加購買美國生產(chǎn)的太陽能電池板和清潔技術(shù)產(chǎn)品。

8月16日，拜登簽署《削減通脹法案》，以財政激勵和補貼的形式扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法案將為美國國內(nèi)的太陽能組件生產(chǎn)、清潔電力設(shè)施建設(shè)及儲能技術(shù)發(fā)展等相關(guān)活動提供新的稅收抵免。韓國某媒體援引分析稱，這一法案是美國繼《芯片和科學法案》之后，將中國排除在供應鏈之外的又一次嘗試。

然而，即便美國如此煞費苦心，未來也并不能得到什么好結(jié)果。

首先，中國光伏企業(yè)雖依賴海外市場，但并不怎么依賴美國市場，美國層層設(shè)卡只能“封閉”自己，并不能對中國光伏企業(yè)造成多大傷害。

如合盛硅業(yè)在被美國列入實體清單時就曾表示，公司不直接向美國出口工業(yè)硅，有機硅市場目前下游需求旺盛，訂單飽滿。

隆基綠能的組件產(chǎn)品被美國海關(guān)扣留后，也發(fā)布公告稱，公司的銷售區(qū)域布局全球，不會對美國單一市場產(chǎn)生重大依賴。

其次，雖然美國處心積慮為扶持國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)不惜以“扣留”中國產(chǎn)品為代價，但事實證明，美國的新能源制造業(yè)完全不足以支撐其自身的裝機需求，一旦拒絕中國產(chǎn)品，便會引發(fā)市場動蕩。

今年3月，在美國宣布對東南亞四國實施調(diào)查后，美國光伏產(chǎn)業(yè)隨即遭遇連鎖反應。當月，數(shù)百個大型太陽能項目被擱置。一個由21名參議員組成的兩黨團體致信拜登政府，呼吁迅速解決這個問題，并說道：“如果不加以解決，切斷面板和電池的供應可能導致超過10萬個美國工作崗位的流失，其中包括約1.8萬個制造業(yè)工作崗位。”

面對本土光伏產(chǎn)業(yè)大面積停滯，6月6日，美國不得已宣布對從東南亞四國進口的光伏組件給予24個月的關(guān)稅豁免。

對此，中國人民大學國際關(guān)系學院教授崔守軍對媒體表示：“美國針對東南亞四國的關(guān)稅調(diào)查不了了之，恰恰說明當前美國沒有把中國排擠出全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈而獨立運轉(zhuǎn)的能力。當前，美國對中國光伏產(chǎn)品高度依賴，與中國切斷供應鏈聯(lián)系不具備現(xiàn)實條件。”

由此可見，美國對中國光伏施壓，扣留光伏產(chǎn)品，不過是一種“最后的倔強”。一道門封上了，必會有一扇窗打開，中國光伏在美國之外的市場正大賣特賣，大受歡迎！