春回大地，草木勃發(fā)。今年的政府工作報告專門提出，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興。兩會期間，關于農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提案、議案也備受關注。

“農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物一半在籽實，一半在秸稈。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、找回農(nóng)業(yè)的另一半，成為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要任務。”這是全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣在其提案《關于大力推進秸稈高值化利用的建議》中的起首句。

當我們在強調(diào)要全方位夯實糧食安全根基，把中國飯碗牢牢端在中國人自己手里時，卻沒有給農(nóng)業(yè)“另一半”以充分重視。我國是農(nóng)業(yè)大國，每年秸稈產(chǎn)量達到8億多噸，其中至少1億噸未被有效利用。針對這種情況，趙立欣指出，我國亟需加快推進秸稈高值化利用，提升秸稈產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動秸稈綜合利用走上綠色高值可持續(xù)發(fā)展之路。

實現(xiàn)秸稈綜合利用綠色、高值、可持續(xù)發(fā)展的路徑之一便是，以秸稈為原料生產(chǎn)纖維素乙醇。纖維素乙醇是典型的先進生物液體燃料，可以替代汽油能夠直接替代汽油為汽車帶來動力。纖維素乙醇是燃燒清潔的高辛烷值燃料。纖維素乙醇還是燃油的增氧劑，使汽油增加內(nèi)氧，充分燃燒，達到節(jié)能和環(huán)保的目的。

經(jīng)估算，全國年平均可利用秸稈量超過1億噸，可生產(chǎn)2000萬噸左右的纖維素乙醇。目前全國汽油消費量1.5億噸/年，如按現(xiàn)行標準摻混比例10%調(diào)配車用乙醇汽油，年可利用纖維素乙醇1500萬噸。

2022年，國投先進生物質燃料(海倫)有限公司年產(chǎn)3萬噸纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范項目建成，這意味著國家先進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了突破。該項目獲得了國家發(fā)改委攻關工程支持、國家重點研發(fā)計劃支持，曾獲批國家能源局“能源領域首臺(套)重大技術裝備”示范應用項目。

技術上的突破與產(chǎn)業(yè)化示范只是良好的開始。纖維素乙醇行業(yè)“扶上馬還需送一程”。針對如何將秸稈高值化利用產(chǎn)業(yè)化進程提速，趙立欣建議，在全國綜合利用重點縣中，優(yōu)先支持建設一批秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點縣，推進從小試到產(chǎn)業(yè)化技術熟化，加快秸稈高值化利用由點到面的大面積推廣應用，提速秸稈高值利用產(chǎn)業(yè)化進程，形成一批可復制、可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制。

在政策機制保障方面，趙立欣建議，增設中央財政資金用于支持秸稈高值產(chǎn)業(yè)化利用建設，鼓勵區(qū)域性秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，支持承擔秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點的主體按照規(guī)定享受用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策，落實相關稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的秸稈利用主體享受增值稅即征即退、所得稅減征等政策。

具體到纖維素乙醇行業(yè)如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化示范和項目快速復制、推廣，原國家車用乙醇汽油推廣工作領導小組特邀顧問喬映賓給出了以下建議：

一是參照財政部此前出臺的《生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法》，對項目資本金不低于40%、符合要求的纖維素乙醇項目，支持銀行為在建設周期內(nèi)的項目貸款給予全額財政貼息;對項目建設投入給予40%的基本建設扶持獎勵。鼓勵纖維素乙醇項目業(yè)主發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、專項債券或集合債券用于產(chǎn)業(yè)化。

二是提高纖維素乙醇成本競爭力。參照糧食燃料乙醇試點階段提供補貼、減免稅費的做法，可分階段逐步退坡的方式為纖維素乙醇提供財稅扶持，即：產(chǎn)能規(guī)模小于100萬噸/年時提供2000元/噸補貼，產(chǎn)能規(guī)模小于400萬噸/年時提供1000元/噸補貼，產(chǎn)能規(guī)模大于400萬噸/年時不再提供補貼。同時，實行增值稅先征后退和消費稅免稅政策。

三是調(diào)動各方積極性。對纖維素乙醇使用量在車用乙醇汽油推廣使用區(qū)域能源消費總量考核統(tǒng)計中按3倍扣除。在推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變過程中，新增纖維素乙醇和原料用能不納入能源消費總量控制。

四是加快推進先進生物液體燃料替代傳統(tǒng)燃油。按照纖維素乙醇項目建設進度，以產(chǎn)定需，在現(xiàn)有車用乙醇汽油推廣工作基礎上，適時擴大車用乙醇汽油推廣區(qū)域、提高纖維素乙醇摻混比例。參照我國電力可再生能源配額制和美國生物燃料乙醇配額管理辦法，對成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)消納纖維素乙醇實施強制配額制度。

五是及時建立生物產(chǎn)品減排認證機制。在石化行業(yè)被納入碳市場后，出臺生物能源與生物材料全生命周期評估減排量計算標準，基于計算標準對纖維素乙醇進行減排認證，經(jīng)核準的減排量用于下游行業(yè)核減溫室氣體排放數(shù)量及碳排放交易。

春意融融，萬物競茂。春華秋實，待到收獲時節(jié)，希望更多農(nóng)作物秸稈可以得到高值化利用，作為農(nóng)業(yè)的“另一半”，秸稈可以在保障能源安全方面發(fā)揮更大作用。