中國人民銀行易綱行長在博鰲亞洲論壇2023年年會分論壇“碳中和：困局與破局”上的問答實錄

主持人:人民銀行近年來在推動綠色金融發(fā)展和綠色金融國際合作方面做了大量工作，下面請易綱行長簡要介紹一下相關進展。

易綱：氣候變化是國際問題，須全球一道推動碳減排。近年來，人民銀行持續(xù)與國際同行開展相關工作。在G20框架下，人民銀行和美國財政部牽頭可持續(xù)金融工作組完成了多項重要工作。2021年，工作組牽頭制定了《可持續(xù)金融路線圖》并在意大利羅馬峰會上經G20領導人批準；去年，我們推動制定G20轉型金融框架，引導市場資金支持高排放行業(yè)穩(wěn)妥有序實現低碳轉型，已經G20領導人巴厘島峰會通過；今年，工作組將重點促進實施可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）相關融資，推動制定完整的政策措施、路線圖和時間表。

與歐洲合作方面，人民銀行與歐委會成立聯合工作組，制定綠色金融共同分類目錄，推動綠色產品認證體系的國際互認。當前全世界各地區(qū)對綠色金融的定義及分類目錄尚不統一，如果各方央行和監(jiān)管機構能推動綠色金融分類目錄趨同，就可實現綠色金融產品和綠色定價在全球市場上的互認和交易，這項工作非常重要。2021年11月，人民銀行與歐委會發(fā)布第一版《共同分類目錄》。此后，經過再研究和談判協商，于去年6月發(fā)布《共同分類目錄》更新版，增補了17項經濟活動。目前中歐綠色金融共同目錄趨同率達80%，中國建設銀行、興業(yè)銀行等已發(fā)行了《共同分類目錄》貼標綠色債券，部分發(fā)展中國家也給予高度評價，遵循目錄發(fā)行債券并開發(fā)產品。

我們還持續(xù)深化央行和監(jiān)管機構間綠色合作，制定綠色金融“一帶一路”標準，指導發(fā)起了《“一帶一路”綠色投資原則》。截至去年底，該原則獲40余家機構背書，成員均按《“一帶一路”綠色投資原則》進行投資和認定。

國際合作非常重要，各方通過溝通和制定共同標準，促進綠色產品在全球范圍內互聯互通。

主持人:《共同分類目錄》出版后，已有至少六家大型中國金融機構遵循該目錄在境外發(fā)債或對其他資產貼標，這是第一類使用形式。另一個可供探討的用途是貼標國內存量綠色債券，便于國際投資者投資國內綠債。

人民銀行于2021年推出的碳減排支持工具在國際央行界是一大創(chuàng)舉，請易綱行長簡要介紹一下支持工具的進展情況。

易綱：人民銀行于2021年11月推出兩類碳減排支持工具，一類支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術項目，另一類支持煤炭的清潔利用，截至去年底已執(zhí)行一個完整年。

實現碳達峰、碳中和需要“胡蘿卜加大棒”。高碳價或碳稅即“大棒”，適中的碳價是“小棒”或“中棒”，人民銀行支持工具則是激勵機制中的“胡蘿卜”。我們以低息向金融機構提供再貸款，接受低成本資金的金融機構須支持碳減排項目，同時承擔向社會披露相應信息的義務。碳排放具有強外部性，除碳價和碳稅外，更重要的是披露問題。“胡蘿卜”支持工具重點在于要求商業(yè)銀行對碳足跡、發(fā)放碳減排貸款的利率及相應碳減排效應等信息按季披露，接受第三方機構獨立機構的核查和社會監(jiān)督，同時引導全社會提高對碳達峰、碳中和緊迫性的認識。

截至2022年末，碳減排支持工具已提供資金3000多億元，支持金融機構發(fā)放碳減排貸款近6000億元。低息再貸款需要收回，金融機構自擔風險，這樣的“胡蘿卜”激勵機制是適中的、合適的。

除最初的21家全國性中資銀行適用碳減排支持工具外，7家外資銀行和數十家地方法人銀行也陸續(xù)加入，我們對中資、外資和民營金融機構一視同仁。從效果來看，2022年支持工具已帶動碳減排量約一億噸，經認真評估，人民銀行將延續(xù)實施支持工具，激勵金融業(yè)支持碳減排。

碳減排支持工具在引導和激勵金融體系以市場化方式支持綠色低碳發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，綠色貸款余額超22萬億元，約占所有貸款余額的10%；綠色債券余額也大幅增長至超2.5萬億元。

人民銀行將綜合運用包括碳減排支持工具在內的激勵機制和政策手段，推動金融體系通過綠色貸款、綠色債券等產品和工具助力中國實現碳達峰、碳中和。