近日，河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的通知》。

《通知》指出，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。實(shí)施平頂山寶豐縣、焦作中站區(qū)和馬村區(qū)、永城市等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，統(tǒng)籌推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、損毀土地復(fù)墾利用等項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜推廣利用沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏、風(fēng)電。

提升能源安全綠色保障。深入推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉?，推進(jìn)沿黃綠色能源廊道建設(shè)。加強(qiáng)氫能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高工業(yè)副產(chǎn)氫利用水平，開(kāi)展可再生能源電解水制氫示范。加快鶴壁、南陽(yáng)、平頂山、焦作—濟(jì)源、永城、西峽等大型煤炭?jī)?chǔ)配基地建設(shè)，有序推進(jìn)南陽(yáng)天池、平頂山花園溝、洛陽(yáng)大魚(yú)溝等抽水蓄能電站項(xiàng)目。

政策原文如下：

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的通知

鄭州市、洛陽(yáng)市、平頂山市、安陽(yáng)市、鶴壁市、焦作市、濮陽(yáng)市、三門(mén)峽市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市發(fā)展改革委：

現(xiàn)將《河南省推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年5月15日

河南省推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 “十四五”實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快落實(shí)《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》(發(fā)改振興〔2021〕1559號(hào))，推進(jìn)我省資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特研究編制本方案。

一、總體要求

(一)總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)及省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，實(shí)施創(chuàng)新能力躍遷、優(yōu)勢(shì)再造重塑、綠色低碳發(fā)展、安全韌性提升、城市品質(zhì)升級(jí)、民生福祉增進(jìn)六大行動(dòng)，著力激發(fā)創(chuàng)新活力、完善體制機(jī)制、補(bǔ)齊民生短板，加快形成內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁、人民生活幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，資源型地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，資源能源利用效率顯著提高，公共服務(wù)體系普遍覆蓋，綠色宜居環(huán)境基本形成。到2035年，經(jīng)濟(jì)充滿活力、資源保障有力、生態(tài)環(huán)境美麗、人民安康幸福的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

(三)實(shí)施范圍。包括三類資源型地區(qū)。一是資源富集地區(qū)：平頂山市、鶴壁市、三門(mén)峽市和禹州市、永城市、鞏義市、登封市、新密市、滎陽(yáng)市、上天梯非金屬礦管理區(qū)。二是資源枯竭地區(qū)：焦作市、濮陽(yáng)市和靈寶市。三是再生型地區(qū)：洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市和安陽(yáng)縣。

二、實(shí)施創(chuàng)新能力躍遷行動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)能

(四)提升創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)。推動(dòng)資源型地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在高端裝備、新能源汽車、精密軸承、生物安全、能源資源清潔利用等領(lǐng)域創(chuàng)建省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，加快洛陽(yáng)礦山重型裝備、濮陽(yáng)生物基化學(xué)品綠色制造、鶴壁光電芯片與集成等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

(五)培育壯大創(chuàng)新主體。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，大力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。健全“微成長(zhǎng)、小升規(guī)、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，加快洛陽(yáng)農(nóng)機(jī)裝備、平頂山尼龍新材料、鶴壁特種材料、焦作氟基新材料、濮陽(yáng)氫能、南陽(yáng)光電等產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)。

(六)突破關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)。加強(qiáng)資源能源開(kāi)采利用、新型化工、新材料等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)攻關(guān)，鼓勵(lì)開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新合作。聚焦智能農(nóng)機(jī)、軌道交通、精密軸承、節(jié)能環(huán)保、氫能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。

(七)補(bǔ)齊創(chuàng)新人才短板。支持資源型地區(qū)聚焦接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)招引創(chuàng)新型技能型人才和團(tuán)隊(duì)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+人才”柔性引進(jìn)模式，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)遠(yuǎn)程服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)采取項(xiàng)目聘用、技術(shù)入股等形式引進(jìn)急需緊缺和高層次人才。優(yōu)化高校和職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化專業(yè)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)，支持應(yīng)用型本科院校和高等職業(yè)院校發(fā)展，推動(dòng)校企共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。

(八)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推行和優(yōu)化“揭榜掛帥”、“賽馬制”、首席科學(xué)家制等科研組織方式，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地等。完善“需求眾籌+揭榜掛帥+科學(xué)評(píng)審+里程碑管理+績(jī)效評(píng)價(jià)”管理鏈條，形成政府部門(mén)、承擔(dān)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)“三位一體”的科研管理體系。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)創(chuàng)新合作，大力引進(jìn)省外知名大院大所大企在資源型地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或分支機(jī)構(gòu)。

三、實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造重塑行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(九)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。支持資源富集地區(qū)加快發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建自主可控、安全高效的資源能源供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)資源枯竭地區(qū)和再生型地區(qū)加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制高端裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商圖譜，打造一批千億級(jí)集群和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

(十)前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。采取“優(yōu)中培精、有中育新、無(wú)中生有”等方式，以重大項(xiàng)目牽引要素集聚、產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)合理布局，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。支持資源型地區(qū)加強(qiáng)跨周期戰(zhàn)略謀劃，因地制宜加快開(kāi)辟氫能與儲(chǔ)能、生命健康、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，形成“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)+應(yīng)用”全鏈條推進(jìn)格局。

(十一)提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以河南西部(洛陽(yáng)—平頂山)、鶴壁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技賦能增效和細(xì)分領(lǐng)域延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。推動(dòng)鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造模式變革和“材料+裝備+品牌”提升，加快三門(mén)峽有色金屬新材料、濮陽(yáng)新型化工、南陽(yáng)桐柏堿化工等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持符合條件的資源型地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、議程創(chuàng)新示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

(十二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)及消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持有條件的資源型地區(qū)建設(shè)綜合性和行業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范。推動(dòng)洛陽(yáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系二級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)用推廣和鶴壁空間地理信息與5G融合應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

(十三)促進(jìn)“兩業(yè)”融合。加快發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、服務(wù)流量等要素嵌入引領(lǐng)制造新模式。支持有條件的工業(yè)遺產(chǎn)和企業(yè)、園區(qū)等，挖掘歷史文化底蘊(yùn)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)創(chuàng)意、信息服務(wù)、軟件等業(yè)態(tài)集聚。

(十四)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。按照“整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制”的總體部署，全面完成開(kāi)發(fā)區(qū)整合掛牌，深入推進(jìn)“三化三制”“管委會(huì)+公司”等改革，精準(zhǔn)銜接國(guó)土空間規(guī)劃編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎功能。堅(jiān)持“畝均論英雄”導(dǎo)向，加快“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，建立開(kāi)發(fā)區(qū)約束性指標(biāo)體系，盤(pán)活低效土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)植入。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，在鋁及鋁精深加工、尼龍新材料等領(lǐng)域培育壯大一批產(chǎn)業(yè)集群。

四、實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型

(十五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)資源開(kāi)采生態(tài)功能保護(hù)措施，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，同步恢復(fù)治理資源開(kāi)采引發(fā)的植被破壞、采空沉陷、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。落實(shí)企業(yè)和地方政府主體責(zé)任，探索第三方治理模式，加快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫(kù)等歷史遺留問(wèn)題。

(十六)加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動(dòng)資源能源科學(xué)勘查、有序開(kāi)采、高效利用，全面落實(shí)“三線一單”。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等新模式。實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，推廣清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。發(fā)揮潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

(十七)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。全面推進(jìn)生活垃圾分類，健全分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系。積極發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。倡導(dǎo)綠色出行、文明用餐、節(jié)儉消費(fèi)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。引導(dǎo)企業(yè)和居民采購(gòu)綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)規(guī)模。

五、實(shí)施安全韌性提升行動(dòng)，強(qiáng)化資源能源保障

(十八)提升能源安全綠色保障。深入推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉?，推進(jìn)沿黃綠色能源廊道建設(shè)。加強(qiáng)氫能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高工業(yè)副產(chǎn)氫利用水平，開(kāi)展可再生能源電解水制氫示范。加快鶴壁、南陽(yáng)、平頂山、焦作—濟(jì)源、永城、西峽等大型煤炭?jī)?chǔ)配基地建設(shè)，有序推進(jìn)南陽(yáng)天池、平頂山花園溝、洛陽(yáng)大魚(yú)溝等抽水蓄能電站項(xiàng)目。

(十九)強(qiáng)化戰(zhàn)略資源安全保障。加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查和開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃，建立安全可靠的資源能源儲(chǔ)備、供給和保障體系。加大銅、鉻、鎢、鉬礦、赤鐵礦、鋰鈮鉭礦等礦產(chǎn)資源勘查，做好重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)。在資源富集地區(qū)建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和安全高效示范礦山。

(二十)提高資源利用效率。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查評(píng)價(jià)和一體開(kāi)采利用，提升重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與下游行業(yè)耦合發(fā)展。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃城市、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。

六、實(shí)施城市品質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

(二十一)加快完善城市功能。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)和地上地下，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能品質(zhì)提升，因地制宜布局生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地。支持資源富集地區(qū)統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化新老城區(qū)銜接過(guò)渡，加快新老城區(qū)有機(jī)融合。支持資源枯竭地區(qū)統(tǒng)籌新城區(qū)開(kāi)發(fā)和老城區(qū)改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)人口集聚能力。推動(dòng)再生型地區(qū)提質(zhì)發(fā)展，支持洛陽(yáng)建設(shè)中原城市群副中心城市、南陽(yáng)建設(shè)副中心城市。

(二十二)推動(dòng)城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)改造，更新改造老舊破損的供水供氣供熱設(shè)施，完善垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施。開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)普查，實(shí)施洛陽(yáng)澗西、平頂山湛南、鶴壁山城、南陽(yáng)宛都、焦作中心城區(qū)等老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工程，加快老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施改造，推進(jìn)文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、現(xiàn)代商貿(mào)融合發(fā)展。

(二十三)加快獨(dú)立工礦區(qū)改造提升。實(shí)施平頂山石龍區(qū)、鶴壁鶴山區(qū)、信陽(yáng)上天梯、三門(mén)峽義馬市等獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，以改善生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊發(fā)展短板為著力點(diǎn)，重點(diǎn)支持地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷，穩(wěn)步推進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。推動(dòng)城礦協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)市政公用設(shè)施向獨(dú)立工礦區(qū)延伸。積極爭(zhēng)取更多獨(dú)立工礦區(qū)納入國(guó)家支持范圍。

(二十四)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。實(shí)施平頂山寶豐縣、焦作中站區(qū)和馬村區(qū)、永城市等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，統(tǒng)籌推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、損毀土地復(fù)墾利用等項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜推廣利用沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏、風(fēng)電。

(二十五)完善交通物流設(shè)施。有序推進(jìn)煤炭、礦石、石油等輸送專線建設(shè)，加快洛陽(yáng)、南陽(yáng)等國(guó)家物流樞紐和濮陽(yáng)、三門(mén)峽等區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造全國(guó)重要的物流設(shè)施群和集散分撥中心。支持有條件的資源型城區(qū)加快建設(shè)機(jī)場(chǎng)、鐵路，推進(jìn)客運(yùn)站改擴(kuò)建或遷建新建。

七、實(shí)施民生福祉增進(jìn)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕

(二十六)提高普惠性公共服務(wù)水平。推進(jìn)資源型地區(qū)義務(wù)教育均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大對(duì)困難地區(qū)和薄弱學(xué)校的支持力度。完善礦業(yè)工人職業(yè)病、常見(jiàn)病防治設(shè)施建設(shè)，提高疾病防治水平。引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)托育和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善健身活動(dòng)中心。強(qiáng)化博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化服務(wù)功能，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工程對(duì)公眾開(kāi)放。

(二十七)提高居民基本生活保障水平。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，豐富商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。健全救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制及與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(二十八)著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生及其他在校學(xué)生等人員職業(yè)技能培訓(xùn)，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)高水平、專業(yè)化的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

八、強(qiáng)化政策支撐

(二十九)加大重大項(xiàng)目支持。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)和謀劃儲(chǔ)備力度，形成簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目建設(shè)格局。引導(dǎo)省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局向資源型地區(qū)傾斜，推動(dòng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持資源型地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在省級(jí)及以上各類專項(xiàng)資金申報(bào)、污染物排放指標(biāo)和能耗指標(biāo)配置等方面給予傾斜支持。

(三十)完善資金支持政策。加大對(duì)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程的資金支持，積極爭(zhēng)取中央支持。加大對(duì)資源型地區(qū)金融支持力度，通過(guò)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項(xiàng)貸款、制造業(yè)專項(xiàng)貸款等對(duì)資源型地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)、城市更新改造等項(xiàng)目給予支持。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

(三十一)加大土地政策支持。支持資源型地區(qū)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)先保障轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項(xiàng)目用地需求。深入開(kāi)展村鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，將損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地整理成耕地，經(jīng)確認(rèn)后可用于占補(bǔ)平衡。歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。對(duì)具備復(fù)墾條件的建設(shè)用地，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策實(shí)施復(fù)墾。

(三十二)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。按照“原戶口不遷、原關(guān)系不變、收入有提高、待遇有提升”的原則，組織協(xié)調(diào)省內(nèi)高校、科研院所與本地企業(yè)開(kāi)展校企合作，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)保障等方面給予傾斜支持。統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地機(jī)制創(chuàng)新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng)投”的孵化育成鏈條。

九、實(shí)施保障

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。省直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職能，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予積極支持。各有關(guān)地方要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定具體工作方案，健全工作機(jī)制，研究配套政策，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。