山西省人民政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推動全省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場建設(shè)的意見》提出，2024年，將中國太原煤炭交易中心建設(shè)成為全省統(tǒng)一的煤炭交易中心，實現(xiàn)全省全品種煤炭資源全部統(tǒng)一在中國太原煤炭交易中心第三方能源電子商務(wù)平臺(以下簡稱中國太原煤炭交易中心平臺)上線交易、規(guī)范運行，形成統(tǒng)一開放、層次分明、方式多樣、功能齊全、數(shù)據(jù)完整的中國太原煤炭交易市場，并逐步輻射全國。鼓勵全省所有煤炭衍生品在中國太原煤炭交易中心平臺統(tǒng)一上線交易。

意見明確，要優(yōu)化全省煤炭交易市場機制，規(guī)范煤炭交易市場進入與退出機制，優(yōu)化全省煤炭交易方式，完善全省煤炭價格形成機制，構(gòu)建全省煤炭現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)新全省煤炭金融服務(wù)模式，培育全省煤炭交易數(shù)據(jù)要素市場。

全省開展煤炭購銷活動的市場主體，須進入中國太原煤炭交易中心平臺開展交易;依據(jù)交易行為，建立行業(yè)信用綜合評價體系，健全守信激勵和失信懲戒機制;明確退市標(biāo)準(zhǔn)，暢通退出渠道。全省煤炭交易組織形式以年度交易、日常交易和專場交易為主，交易方式主要包括邀約交易、掛牌交易、競價交易和詢價交易等。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，日常交易中全品種足量利用自動成交的交易方式產(chǎn)生成交價，據(jù)此形成全品種出礦基準(zhǔn)價或價格指數(shù)作為日常新增階段性交易的定價參考。

中長期交易中，納入政府監(jiān)管的部分嚴(yán)格執(zhí)行國家指導(dǎo)價格，實行年度定量定價;其他部分按照“出礦基準(zhǔn)價+浮動比例”進行約定，浮動比例由交易雙方自主協(xié)商，實行年度定量、日常定價。完善現(xiàn)代物流體系，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化改造、網(wǎng)絡(luò)化升級為抓手，推進智慧物流建設(shè)。

意見強調(diào)，建設(shè)全省統(tǒng)一煤炭交易中心，確定中國太原煤炭交易中心作為全省唯一煤炭交易場所。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮平臺經(jīng)濟先導(dǎo)作用，推動全省煤炭經(jīng)營主體全部資源全品種在中國太原煤炭交易中心平臺統(tǒng)一開展合同簽訂、物流銜接、資金結(jié)算等全流程交易，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)運需銜接方式向數(shù)智化交易模式轉(zhuǎn)變。同時，建立全省統(tǒng)一煤炭交易制度，建設(shè)高質(zhì)量煤炭交易平臺。

意見提出，要加大中國太原煤炭交易中心輻射全國力度，探索建立煤炭主產(chǎn)區(qū)交易市場協(xié)同聯(lián)動機制。支持中國太原煤炭交易中心對接陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)交易機構(gòu)，推進區(qū)域市場合作。

意見原文如下：

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于推動全省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場建設(shè)的意見

晉政辦發(fā)〔2023〕83號

各市人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的安排部署，加快推動全省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場建設(shè)，全面提升山西省煤炭交易質(zhì)量與核心競爭力，著力打造全省統(tǒng)一、輻射全國的煤炭交易中心，更好服務(wù)山西省高質(zhì)量發(fā)展，加快融入全國統(tǒng)一大市場，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合山西省實際，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循煤炭市場運行規(guī)律，堅持立足省情、暢通循環(huán)、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、穩(wěn)中求進、安全可控基本原則，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，推動全省能源體制革命，優(yōu)化全省煤炭市場結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭資源消費總量，著力破除地方保護和區(qū)域壁壘，有效解決煤炭交易區(qū)域市場分割、同質(zhì)化無序競爭、交易資源和信息分散等問題，通過數(shù)字技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建成高標(biāo)準(zhǔn)煤炭交易市場，促進煤炭資源在更大范圍內(nèi)暢通流通，全面提高煤炭資源配置質(zhì)量和效益。

2024年，將中國太原煤炭交易中心建設(shè)成為全省統(tǒng)一的煤炭交易中心，實現(xiàn)全省全品種煤炭資源全部統(tǒng)一在中國太原煤炭交易中心第三方能源電子商務(wù)平臺(以下簡稱中國太原煤炭交易中心平臺)上線交易、規(guī)范運行，形成統(tǒng)一開放、層次分明、方式多樣、功能齊全、數(shù)據(jù)完整的中國太原煤炭交易市場，并逐步輻射全國。鼓勵全省所有煤炭衍生品在中國太原煤炭交易中心平臺統(tǒng)一上線交易。

二、優(yōu)化全省煤炭交易市場機制

(一)規(guī)范煤炭交易市場進入與退出機制。依法開展煤炭經(jīng)營主體登記注冊，規(guī)范經(jīng)營范圍內(nèi)容。開展煤炭購銷活動的市場主體，須進入中國太原煤炭交易中心平臺開展交易。依據(jù)交易行為，建立行業(yè)信用綜合評價體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。明確退市標(biāo)準(zhǔn)，暢通退出渠道。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省能源局)

(二)優(yōu)化全省煤炭交易方式。全省煤炭交易組織形式以年度交易、日常交易和專場交易為主，交易方式主要包括邀約交易、掛牌交易、競價交易和詢價交易等方式。在全面落實國家及山西省關(guān)于煤炭中長期合同簽訂履約有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)交易模式，運用更多的交易方式開展煤炭交易。利用邀約交易方式開展年度戰(zhàn)略性煤炭中長期交易和日常新增階段性交易，利用掛牌、競價、詢價等自動成交的交易方式開展日常交易，不斷提升發(fā)現(xiàn)價格、發(fā)現(xiàn)市場和發(fā)現(xiàn)資源能力，實現(xiàn)煤炭資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為全省經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。(責(zé)任單位：省能源局)

(三)完善全省煤炭價格形成機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，日常交易中全品種足量利用自動成交的交易方式產(chǎn)生成交價，據(jù)此形成全品種出礦基準(zhǔn)價或價格指數(shù)作為日常新增階段性交易的定價參考。中長期交易中，納入政府監(jiān)管的部分嚴(yán)格執(zhí)行國家指導(dǎo)價格，實行年度定量定價;其他部分按照“出礦基準(zhǔn)價+浮動比例”進行約定，浮動比例由交易雙方自主協(xié)商，實行年度定量、日常定價。優(yōu)化完善煤炭質(zhì)量升貼水標(biāo)準(zhǔn)，作為煤炭質(zhì)量變化時價格調(diào)整的參考依據(jù)。(責(zé)任單位：省能源局)

(四)構(gòu)建全省煤炭現(xiàn)代物流體系。完善現(xiàn)代物流體系，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化改造、網(wǎng)絡(luò)化升級為抓手，推進智慧物流建設(shè)。強化中國太原煤炭交易中心與國家鐵路集團以及所屬太原、北京、鄭州等鐵路局集團合作機制，集中開展全省鐵路運輸需求銜接，提高鐵路運力配置效率。推廣公路網(wǎng)絡(luò)貨運，實現(xiàn)貨源、貨流、貨權(quán)、貨達(dá)“四個在線”，匹配最優(yōu)運力、降低物流成本。(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通廳、中國鐵路太原局集團有限公司、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司)

(五)創(chuàng)新全省煤炭金融服務(wù)模式。鼓勵金融機構(gòu)與中國太原煤炭交易中心、煤炭核心企業(yè)合作，規(guī)范開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，為煤炭經(jīng)營主體提供信貸支持。發(fā)揮山西省煤炭資源優(yōu)勢，探索開展煤炭期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、山西證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省國資運營公司)

(六)培育全省煤炭交易數(shù)據(jù)要素市場。依托煤炭線上交易的數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢，培育壯大煤炭交易數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化數(shù)據(jù)挖掘、分析、處理能力，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，逐步建立數(shù)據(jù)確權(quán)、使用、交易、安全、共享等流通利用體系和相關(guān)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會規(guī)范化開發(fā)利用數(shù)據(jù)的場景。制定煤炭領(lǐng)域數(shù)據(jù)隱私保護和安全使用制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳)

(七)加強煤炭交易市場監(jiān)管。堅持公開透明原則，實行煤炭交易全過程監(jiān)督，確保交易行為動態(tài)留痕、可追溯。充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會、社會公眾、新聞媒體監(jiān)督作用，加強對經(jīng)營主體上線交易監(jiān)管。探索研究建立負(fù)面信息披露制度。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省能源局)

(八)營造公平的市場競爭環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國家《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定。深入貫徹落實《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》及《山西省反不正當(dāng)競爭條例》，加強全鏈條競爭監(jiān)管，維護公平競爭的市場環(huán)境。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省能源局)

(九)防范煤炭交易廉政風(fēng)險。嚴(yán)格貫徹落實全面建設(shè)清廉山西的各項要求和重點任務(wù)，依托中國太原煤炭交易中心平臺，實現(xiàn)煤炭交易各環(huán)節(jié)陽光透明、公開、公平、公正，有效防范廉政風(fēng)險。(責(zé)任單位：省國資委、省國資運營公司)

三、建設(shè)全省統(tǒng)一煤炭交易中心

(十)明確全省煤炭統(tǒng)一交易場所。嚴(yán)格按照《關(guān)于公布山西省各類交易場所名單的通告》要求，充分發(fā)揮“中”字頭交易機構(gòu)品牌優(yōu)勢和功能作用，將中國太原煤炭交易中心作為全省唯一煤炭交易場所，原則上不再新設(shè)。各市要合理、有序推動屬地煤炭經(jīng)營主體依托中國太原煤炭交易中心平臺開展煤炭線上交易。(責(zé)任單位：各市人民政府，省地方金融監(jiān)管局、省能源局)

(十一)推動全省煤炭經(jīng)營主體統(tǒng)一上線交易。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮平臺經(jīng)濟先導(dǎo)作用，推動全省煤炭經(jīng)營主體全部資源全品種在中國太原煤炭交易中心平臺統(tǒng)一開展合同簽訂、物流銜接、資金結(jié)算等全流程交易，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)運需銜接方式向數(shù)智化交易模式轉(zhuǎn)變。在運用邀約交易方式保障國家及山西省煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，充分運用自動成交的交易方式，降低交易成本，提高交易效率，增加經(jīng)濟效益。(責(zé)任單位：各市人民政府，省能源局、省國資委、省國資運營公司)

(十二)建立全省統(tǒng)一煤炭交易制度。研究出臺與“山西省能源信息監(jiān)管服務(wù)平臺”相配套的山西省煤炭購銷合同簽訂履約管理辦法，修訂山西省煤炭鐵路運輸計劃審批程序和煤炭現(xiàn)貨交易運營方案等文件，進一步豐富和細(xì)化各項要求。依托中國太原煤炭交易中心，建立全省統(tǒng)一的煤炭交易流程、交易規(guī)則、信息保密、信用評價等制度體系，形成規(guī)范的煤炭交易機構(gòu)制度標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省能源局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、省國資運營公司)

(十三)建設(shè)高質(zhì)量煤炭交易平臺。中國太原煤炭交易中心要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提升市場化、專業(yè)化、法治化建設(shè)運營水平，推進平臺數(shù)字化改造和智能化升級，優(yōu)化完善服務(wù)功能，為各級政府、各類市場主體提供個性化、定制化服務(wù)。完善平臺安全穩(wěn)定運行體系，強化技術(shù)保障能力，深化數(shù)據(jù)挖掘分析，推廣自動化信息采集，在各級政府宏觀決策、履約監(jiān)管、協(xié)稅護稅等方面發(fā)揮數(shù)據(jù)池作用。編制發(fā)布全品種煤炭價格指數(shù)，建立健全山西省煤炭價格形成機制，引導(dǎo)市場預(yù)期。中國太原煤炭交易中心提供市場化、專業(yè)化交易服務(wù)，嚴(yán)格按照政府有關(guān)規(guī)定依法合規(guī)收取相應(yīng)交易費用，嚴(yán)禁自行變更收費項目和突破收費標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省能源局、省市場監(jiān)管局、省國資委、省國資運營公司)

四、打造輻射全國的煤炭交易中心

(十四)加大中國太原煤炭交易中心輻射全國力度。支持中國太原煤炭交易中心拓展省外煤炭經(jīng)營主體上線交易，擴大交易規(guī)模。推動電力、冶金、建材、化工等經(jīng)營主體在中國太原煤炭交易中心平臺開展線上采購，實現(xiàn)降本增效。引導(dǎo)省內(nèi)外煤炭供應(yīng)鏈企業(yè)在中國太原煤炭交易中心平臺開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。推廣全品種煤炭價格指數(shù)，提升全國影響力。(責(zé)任單位：省能源局、省國資委、省國資運營公司)

(十五)探索建立煤炭主產(chǎn)區(qū)交易市場協(xié)同聯(lián)動機制。發(fā)揮煤炭主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢，主動融入全國煤炭統(tǒng)一大市場體系。支持中國太原煤炭交易中心對接陜西、內(nèi)蒙、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)交易機構(gòu)，推進區(qū)域市場合作。推動建立全國煤炭主產(chǎn)區(qū)(晉陜蒙新)交易機構(gòu)合作機制，規(guī)范、統(tǒng)一煤炭交易規(guī)則，力爭形成國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)市場資源有效互補、交易信息互認(rèn)共享，形成集聚效應(yīng)，吸引更多資源上線交易，提高對全國的輻射能力。(責(zé)任單位：省能源局)

五、保障措施

(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各部門要充分認(rèn)識全省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場建設(shè)的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，加強協(xié)調(diào)配合，細(xì)化推進措施，出臺支持政策，做到全省一盤棋，確保各項舉措落到實處。(責(zé)任單位：各市人民政府，省有關(guān)部門)

(十七)強化考核評估。各市、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用，加強對各市場主體的考核評估和督導(dǎo)落實，將全部資源全品種上線交易等情況納入考核，建立典型案例通報、約談和問題整改機制，確保落實到位、不打折扣。(責(zé)任單位：各市人民政府，省國資委、省國資運營公司、省能源局)

(十八)加大金融支持。金融機構(gòu)要加大對中國太原煤炭交易中心平臺數(shù)字化改造、智能化升級、安全體系建設(shè)、平臺功能完善等方面的支持力度，持續(xù)完善金融支持科技創(chuàng)新體系，助力全省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場建設(shè)。(責(zé)任單位：人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局)

(十九)加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳山西省煤炭高標(biāo)準(zhǔn)交易市場建設(shè)的政策背景、重大意義和相關(guān)舉措，引導(dǎo)煤炭經(jīng)營主體積極上線、主動上線，營造良好社會輿論氛圍。(責(zé)任單位：省能源局、省委宣傳部、省廣播電視局)

本意見自2024年1月1日起實施，有效期5年。

山西省人民政府辦公廳

2023年12月23日