編者按 1月26日，是第一個“國際清潔能源日”。國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2023年全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦，其中中國的貢獻超過了50%。此前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)提出，到2030年將全球可再生能源裝機容量增至3倍。在國際社會關(guān)于能源清潔低碳發(fā)展、公正包容轉(zhuǎn)型日漸形成廣泛共識的基礎(chǔ)上，如何達成既定的轉(zhuǎn)型目標?本期觀察通過梳理2023年世界各國推動清潔能源發(fā)展的行動和舉措，分析全球能源轉(zhuǎn)型面臨的形勢和困難，提出中國拓展海外可再生能源業(yè)務(wù)的相關(guān)思路，并預測2024年全球能源發(fā)展趨勢。

優(yōu)化拓展海外可再生能源業(yè)務(wù)

苗中泉 菅泳仿

當前國際地緣政治博弈愈加激烈，但應(yīng)對氣候變化、加快能源轉(zhuǎn)型仍是全球公共議題中的一項基本共識。中國是全球清潔能源發(fā)展的重要力量，實現(xiàn)了可再生能源從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。

兩個維度看中國加快能源轉(zhuǎn)型

一是中國立足于內(nèi)部經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥推進能源轉(zhuǎn)型，已成為國際能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)跑者。中國在可再生能源領(lǐng)域的大投資、大發(fā)展，與國內(nèi)加快推進能源轉(zhuǎn)型、探索新型工業(yè)化道路、構(gòu)建環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)。

在推進國內(nèi)可再生能源發(fā)展的過程中，中國建成了具有世界競爭力的能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，發(fā)展出一大批先進能源企業(yè)。特別是在風能和光伏領(lǐng)域，中國能源企業(yè)已經(jīng)走在世界前列。就競爭力而言，當前全球十大風力渦輪機制造商中，有6家來自中國;全球十大光伏組件制造商中，有8家來自中國。就產(chǎn)能而言，中國企業(yè)供應(yīng)了全球光伏電池產(chǎn)能的三分之二、光伏晶片的95%、風力渦輪機的一半。就技術(shù)先進性而言，中國企業(yè)海上風力發(fā)電和下一代光伏技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)競爭力已達到全球領(lǐng)先水平。除此之外，中國企業(yè)在關(guān)乎可再生能源發(fā)展的銅、稀土、鎳等關(guān)鍵礦物加工煉化方面，也占據(jù)著主導地位，從而構(gòu)成了上下游一體化的完整的可再生能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

依托比較優(yōu)勢，中國能源企業(yè)積極開拓海外可再生能源業(yè)務(wù)。主要能源企業(yè)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)拓展模式，豐富相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過協(xié)議許可、企業(yè)聯(lián)盟、兼并收購、綠地投資等方式，將中國可再生能源高質(zhì)量發(fā)展過程中積累的工程技術(shù)、管理經(jīng)驗、運維規(guī)范、咨詢設(shè)計、重大裝備創(chuàng)新等成果擴散至其他國家和地區(qū)，既實現(xiàn)了企業(yè)自身沿著國際能源產(chǎn)業(yè)價值鏈U型曲線不斷向兩側(cè)升級，也為項目標的國家?guī)チ耸澜缫涣鞯目稍偕茉醇夹g(shù)成果，還在客觀上成為了可再生能源快速發(fā)展的中國標準、中國技術(shù)、中國方案在全球傳播的主要載體。同時，通過海外可再生能源業(yè)務(wù)拓展，企業(yè)培養(yǎng)、鍛煉了中國能源領(lǐng)域一流的國際化人才，在不同國家和地區(qū)、相較中國國內(nèi)更為多變和復雜的經(jīng)濟社會環(huán)境中積累了寶貴的成功經(jīng)驗。這些“財富”輸送回國內(nèi)，有助于在海外可再生能源發(fā)展與國內(nèi)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型之間實現(xiàn)良性循環(huán)，相輔相成，共同構(gòu)成了國家“雙循環(huán)”發(fā)展格局的重要一環(huán)。

二是得益于在全球能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈優(yōu)勢，中國在可再生能源方面的發(fā)展也給其他國家?guī)盹@著的“正外部性”。借助“一帶一路”等國際發(fā)展倡議和相關(guān)合作平臺，不斷崛起的中國能源企業(yè)在海外大力拓展可再生能源業(yè)務(wù)，在滿足相關(guān)國家能源轉(zhuǎn)型投資需求、完善清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了不可或缺的作用，成為推動全球可再生能源迅速發(fā)展、加快實現(xiàn)溫控目標的支柱性力量。

從投資規(guī)模上看，據(jù)國際機構(gòu)不完全統(tǒng)計，中國主要企業(yè)在2015~2023年期間，投資海外可再生能源的總規(guī)模達到311億美元。國際能源署預計，要實現(xiàn)到2050年全球凈零排放的目標，2026~2030年全球新興經(jīng)濟體的可再生能源投資需要達到5730億美元。在全球經(jīng)濟形勢持續(xù)疲軟、發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體均面臨較大通貨膨脹壓力的情形下，中國企業(yè)的海外可再生能源投資，將根據(jù)市場的邏輯有效填補相關(guān)國家和地區(qū)的綠色投資“赤字”，更好地優(yōu)化轉(zhuǎn)型資源配置。

從建設(shè)成就上看，依托“一帶一路”，中國主要企業(yè)的海外能源項目尤其是電力項目，過去10年發(fā)展迅猛。巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電項目、巴基斯坦卡拉奇K-2和K-3核電站項目、卡洛特水電站、埃塞俄比亞阿達瑪風電項目、阿根廷高查瑞光伏電站項目、黑山莫祖拉風電項目等，均已成為中國企業(yè)開拓海外可再生能源的標志性工程，為當?shù)啬茉窗踩€(wěn)定供應(yīng)和綠色清潔轉(zhuǎn)型提供了可靠支撐。

正視復雜難料的國際政治經(jīng)濟環(huán)境

據(jù)彭博新能源財經(jīng)設(shè)定的凈零情景，從現(xiàn)在到2030年，全球用于能源轉(zhuǎn)型的總投資，需要達到當前水平的3倍以上。這意味著，如果主要經(jīng)濟體不因其他政治考量而中斷或逆轉(zhuǎn)碳減排的進程，在未來幾年，包括可再生能源項目建設(shè)、電網(wǎng)韌性改造、CCUS、儲能、交通電氣化等在內(nèi)的全球能源轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)，仍將擁有極大的增長空間。中國能源企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了海外可再生能源發(fā)展的主導優(yōu)勢，今后在可預見時段內(nèi)，這一優(yōu)勢仍將有望繼續(xù)保持。但同時也應(yīng)看到，在當前烏克蘭危機持續(xù)進行、大國地緣政治競爭趨于激化、全球經(jīng)濟持續(xù)震蕩的環(huán)境下，中國企業(yè)拓展海外可再生能源面臨著越來越多的、不可忽視的“障礙”或風險。

一方面，主要經(jīng)濟體對外來投資的泛安全化、泛政治化勢頭不減。中國以國有或國有控股為主的能源企業(yè)在拓展海外重大能源項目的過程中，包含可再生能源項目的安全審查門檻收緊、難度增大。甚至在若干國家和地區(qū)，出現(xiàn)了蓄意針對、打壓中國能源企業(yè)的現(xiàn)象。另一方面，相關(guān)標的國家的政治經(jīng)濟局勢晦暗不明，不可避免地給中國能源企業(yè)投資建設(shè)的大型新能源項目造成更多的不確定性，投資風險顯著上升。

此外，還應(yīng)注意，經(jīng)過多年的大力拓展，中國能源企業(yè)以水電、風電、光伏電站建設(shè)為主的海外可再生能源業(yè)務(wù)事實上已經(jīng)呈現(xiàn)階段性“紅海”競爭特點。這與中國企業(yè)海外發(fā)展太過集中于水電、光伏、風電工程等業(yè)務(wù)，而在輸配電網(wǎng)、并網(wǎng)運維服務(wù)等與可再生能源發(fā)展緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的多元拓展不足相關(guān)。甚至在氫能產(chǎn)業(yè)、儲能業(yè)務(wù)、CCUS等海外拓展方面，基本仍處于起步階段。

優(yōu)化戰(zhàn)略開拓海外可再生能源業(yè)務(wù)

面向全球凈零排放的未來場景，中國能源企業(yè)持續(xù)大力拓展海外可再生能源業(yè)務(wù)，既是支撐國家履行大國責任的直接表現(xiàn)，也是中國能源企業(yè)抓住行業(yè)機遇、持續(xù)發(fā)展壯大的客觀要求。下一步，中國能源企業(yè)在開拓海外可再生能源業(yè)務(wù)的過程中，可以從兩個方面進行戰(zhàn)略優(yōu)化。

一是做好內(nèi)部變革。特別是以國有獨資或控股為主的大型能源企業(yè)，應(yīng)根據(jù)海外可再生能源項目普遍“小而美”的特點，優(yōu)化項目發(fā)掘、追蹤、投融資、考核等相關(guān)機制，糾正以往更加關(guān)注大項目的傾向，切忌貪大求全。

二是注重研究先行。面對復雜的國際能源政治經(jīng)濟形勢，大型能源企業(yè)拓展海外項目應(yīng)逐漸扭轉(zhuǎn)以往重項目、輕研究的局面，堅持審慎的主基調(diào)，更加強調(diào)風險意識，做足與權(quán)威咨詢機構(gòu)、標的國家相關(guān)智庫的充分互動。要將宏觀政治經(jīng)濟不確定性與具體項目的投資收益風險分析結(jié)合起來，在海外業(yè)務(wù)布局動態(tài)調(diào)整、重點項目的可行性研究報告編寫與優(yōu)化、風險防控體系建設(shè)等方面持續(xù)完善，打造海外能源“智庫+項目”一體化協(xié)同發(fā)展體系。(作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司)

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在能源安全與轉(zhuǎn)型之間尋找平衡

楊永明

2023年，全球能源危機帶來的直接壓力已經(jīng)基本得到緩解，但全球經(jīng)濟、地緣政治形勢仍不穩(wěn)定，能源市場仍然緊張動蕩，化石燃料價格對地緣風險、極端天氣、突發(fā)事件等異常敏感，世界各國努力在能源安全與能源轉(zhuǎn)型之間尋找平衡。

2024年，美國、俄羅斯、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、印度尼西亞、巴基斯坦等國將迎來大選，巴以和俄烏兩場沖突仍未結(jié)束。如果不穩(wěn)定博弈使沖突擴大，可能導致原油供應(yīng)中斷風險，同時可能外溢令金融風險升溫，因此全球能源市場地緣形勢仍值得警惕。

全球能源轉(zhuǎn)型面臨多重阻礙因素

2023年，全球多個海上風電項目由于經(jīng)濟效益問題停止開發(fā)。在歐洲，瑞典能源巨頭瑞典大瀑布電力公司(Vattenfall)擱置了英國140萬千瓦的Norfolk Boreas海上風電項目，該項目在2022年的政府拍賣中創(chuàng)歷史最低價格。全球最大的海上風電開發(fā)商沃旭能源(Orsted)退出在挪威開發(fā)的多個海上風電合作項目。英國政府差價合約第五輪分配結(jié)果出爐，在所有的電源類型中，海上風電無一競標。在美國，英國石油公司(BP)和挪威國家石油公司(Equinor)暫停了美國東海岸4個海上風電項目的開發(fā)，并將重新對購電協(xié)議條款進行談判。沃旭能源放棄了兩個美國風電項目并計提約40億美元的資產(chǎn)減值，股價隨之跌至近6年低點。

歐美等國海上風電發(fā)展面臨困境并非偶然。近年來，在供應(yīng)鏈成本飆升及全球利率上漲的背景下，能源轉(zhuǎn)型面臨多重阻礙因素。以在海上風電領(lǐng)域走在前列的歐洲市場為例，曠日持久的高通脹和融資環(huán)境收緊抑制了支出，高利率嚴重影響高資本的風電項目投入，同時持續(xù)的供應(yīng)鏈瓶頸、成本上漲和利率上升等問題給風電產(chǎn)業(yè)帶來巨大壓力，導致制造商虧損和項目取消。僅2023年上半年，歐洲市場主要的四大風電公司維斯塔斯(Vestas)、西門子歌美颯(Siemens Gamesa)、GE能源業(yè)務(wù)(GE Vernova)和恩德(Nordex)合計虧損已接近20億歐元。

全球風能理事會發(fā)布的《2023年全球海上風電報告》認為，考慮到歐美近期在海上風電開發(fā)中存在的限制性政策會制約市場開發(fā)進度，預計全球2023~2032年新增海上風電裝機容量中僅有33%將在2023~2027年之間建成。預計2022~2025年歐洲海上風電新增裝機容量將相對緩慢增長，由于德國、丹麥和比利時等北海地區(qū)國家海上風電市場不夠活躍，以及當前政府對海上風電項目開發(fā)沒有足夠的支持政策，平均年裝機容量將保持在每年480萬千瓦的水平。歐盟2023年10月出臺的《歐洲風電行動計劃》顯示，歐盟風電裝機容量目標是從2022年的2.04億千瓦提高至2030年的5億千瓦以上，也就是說，風電裝機速度需從每年1600萬千瓦提升至每年3700萬千瓦。根據(jù)歐洲目前的產(chǎn)能情況，實現(xiàn)既定目標的難度較大，仍需增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

地緣政治因素加劇供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性

近年來，在疫情和貿(mào)易壁壘疊加催生的逆全球化浪潮中，供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出一定的區(qū)域化、短鏈化趨勢。特別是面對中國可再生能源產(chǎn)品綜合競爭力逐漸上升的趨勢，歐美國家防范態(tài)度持續(xù)增強，保護本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益的意愿不斷提升。包括美國的通脹削減法案、歐盟關(guān)鍵材料法案等一系列貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘，在保護本土貿(mào)易、提升自身競爭力的同時抑制第三方，必然會加劇能源領(lǐng)域地緣政治博弈，加劇能源資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性。

2023年9月，美國以國家安全為由將中方新能源汽車企業(yè)列入“黑名單”，直接影響到美國福特公司與寧德時代的合作。2023年10月，歐盟啟動了對中國電動汽車的反補貼調(diào)查，并準備對進口的中國電動汽車征收高達10%~27%的關(guān)稅。當年同月，歐盟方面?zhèn)鞒鱿⒎Q，正考慮是否啟動對中國風電產(chǎn)業(yè)開展反補貼調(diào)查，作為促進歐洲風能行業(yè)發(fā)展提案的一部分。雖然從目前進展來看，歐盟仍缺乏“非常確鑿的證據(jù)”以證明存在不公平的競爭行為，并未對中國風電開展反補貼調(diào)查，但這種保護主義的抬頭及阻礙相關(guān)產(chǎn)品進入當?shù)厥袌龅膬A向，恐將對國際可再生能源供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響，長期看更無益于全球能源轉(zhuǎn)型進程。

發(fā)展中國家清潔能源投資缺口較大

從全球范圍來看，各國日益重視并持續(xù)加大對清潔能源領(lǐng)域的投入。根據(jù)國際能源署發(fā)布的《2023年世界能源投資報告》，預計2023年全球能源投資總額將達到2.8萬億美元，高于2022年的2.6萬億美元，增幅約7.7%。其中約60%投向清潔能源領(lǐng)域，包括可再生能源、電動汽車、核能、電網(wǎng)和儲能等，其余約40%投向化石燃料領(lǐng)域，包括煤炭、石油和天然氣等。而5年前，兩者的投資比例還基本相當。

雖然全球清潔能源投資逐年增加，但自2021年以來，清潔能源投資增長的90%以上發(fā)生在發(fā)達經(jīng)濟體和中國。盡管其他地區(qū)也有亮點，包括印度的太陽能投資依然活躍，巴西的太陽能裝機呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，中東部分地區(qū)(尤其是沙特、阿聯(lián)酋和阿曼)投資活動正在加速，但更多國家的清潔能源投資正受到利率上升、政策框架和市場機制不明確、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、電力企業(yè)財務(wù)緊張以及資金成本較高等因素的阻礙。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2023年世界投資報告》指出，2022年全球可再生能源投資表現(xiàn)強勁，但仍有待提高，可持續(xù)發(fā)展目標的投資缺口已達每年4萬億美元以上。對于發(fā)展中國家而言，其可持續(xù)能源投資落后于需求增長。據(jù)估計，發(fā)展中國家每年需要約1.7萬億美元的可再生能源投資，但在2022年僅吸引了5440億美元。國際能源署也表達了類似的觀點，認為全球清潔能源投資失衡，最大的投資缺口來自新興市場和發(fā)展中國家，如果這些地區(qū)不加快清潔能源轉(zhuǎn)型，全球能源格局將面臨新的鴻溝。