中國煤炭行業(yè)在保持穩(wěn)定增長的同時，也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為此，《中國能源報》記者在全國兩會期間專訪了全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東。

中國能源報： 煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)目前總體呈現(xiàn)怎樣的趨勢?

姜耀東： 煤炭生產(chǎn)仍然保持穩(wěn)定增長，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023年全國煤炭產(chǎn)量較2022年增長了約3.3%。這是技術(shù)進(jìn)步、開采效率提升以及市場需求擴(kuò)大等多重因素的共同作用。

盡管煤炭生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長，但煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻發(fā)生著變化。這一變化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是電力和工業(yè)部門的煤炭消費(fèi)量可能會逐漸下降;二是第一產(chǎn)業(yè)和居民生活消費(fèi)中的散煤用量仍然存在，并面臨治理難度大的問題。這兩個方面的變化，預(yù)示著在未來的煤炭消費(fèi)中，散煤治理和清潔能源替代將是重要的方向。

值得關(guān)注的是，隨著環(huán)保意識的提高和碳排放限制的加強(qiáng)，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)受到的壓力也隨之增大。政府可能會繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管和碳排放限制，推動煤炭行業(yè)的清潔生產(chǎn)和消費(fèi)。這將對煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生一定的影響，促使煤炭行業(yè)向更加環(huán)保和可持續(xù)的方向發(fā)展。

近年來，受極端天氣的影響，居民生活用煤也可能會出現(xiàn)反彈，散煤治理仍需持續(xù)推進(jìn)。這表明在未來的煤炭消費(fèi)中，需要關(guān)注氣候變化和極端天氣對煤炭消費(fèi)的影響，并采取相應(yīng)的措施應(yīng)對。

未來的煤炭行業(yè)需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會可持續(xù)發(fā)展等因素，推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

中國能源報： 煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要做哪些準(zhǔn)備?

姜耀東： 煤炭老礦區(qū)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要做多方面的準(zhǔn)備工作，以應(yīng)對行業(yè)變化和市場挑戰(zhàn)。以下是一些關(guān)鍵步驟和準(zhǔn)備工作：

首先，制定全面、系統(tǒng)的頂層規(guī)劃設(shè)計是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。這個規(guī)劃應(yīng)該基于對當(dāng)前煤炭市場的深入分析，以及對未來發(fā)展趨勢的預(yù)測，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、方向、路徑和保障措施，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)性和可行性。

其次，對老礦區(qū)的資產(chǎn)進(jìn)行全面評估，包括煤炭資源、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源整合和優(yōu)化配置，挖掘存量資產(chǎn)的剩余價值，提高資源利用效率。

此外，煤炭老礦區(qū)應(yīng)該注重拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，如煤化工、煤電一體化、煤炭物流等。這不僅可以提高礦區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益，還可以降低對單一煤炭資源的依賴，增強(qiáng)礦區(qū)的抗風(fēng)險能力。

技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高礦區(qū)的生產(chǎn)效率和安全水平。同時，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立完善的人才隊伍，為礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，積極尋求政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本等外部力量的支持也是必不可少的。爭取政府在政策、資金、項目等方面的支持，與金融機(jī)構(gòu)合作解決融資問題，吸引社會資本參與礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要原則。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，加大環(huán)保投入，推廣清潔能源，減少污染物排放，實現(xiàn)礦區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型。

最后，建立健全風(fēng)險管理體系，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測、評估和控制。同時，積極履行社會責(zé)任，關(guān)注礦區(qū)周邊的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等問題，為礦區(qū)的和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

總的來說，煤炭老礦區(qū)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需要做多方面的準(zhǔn)備工作，以應(yīng)對行業(yè)變化和市場挑戰(zhàn)。這需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力，以實現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國能源報： 2023年煤炭行業(yè)緊抓安監(jiān)，全年安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了怎樣的變化?

姜耀東： 2023年煤炭行業(yè)在安全生產(chǎn)方面所取得的積極進(jìn)展，不僅體現(xiàn)在企業(yè)和員工安全生產(chǎn)意識的提升，還表現(xiàn)在安全生產(chǎn)投入的增加、管理制度的完善以及事故率和傷亡人數(shù)的下降等多個方面。這些變化共同構(gòu)筑了煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的積極轉(zhuǎn)變。

首先，安全生產(chǎn)意識的顯著增強(qiáng)是行業(yè)進(jìn)步的重要標(biāo)志。煤炭企業(yè)和員工對安全生產(chǎn)的重視程度不斷提高，這既源于政府和監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的嚴(yán)格要求，也反映了企業(yè)自身對安全生產(chǎn)的內(nèi)在需求。這種轉(zhuǎn)變使得企業(yè)更加主動地履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)放在更加突出的位置。

其次，安全生產(chǎn)投入的加大為提升安全生產(chǎn)水平提供了有力保障。煤炭企業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，改善生產(chǎn)條件，降低事故風(fēng)險。同時，對安全設(shè)施、裝備和技術(shù)研發(fā)的投入增加，也進(jìn)一步提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)能力。

再者，安全生產(chǎn)管理制度的完善是確保安全生產(chǎn)的重要保障。煤炭企業(yè)建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險評估和隱患排查治理等制度，使得企業(yè)的安全生產(chǎn)工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。這些制度的實施不僅提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，也為預(yù)防和控制安全生產(chǎn)事故提供了有力支持。

此外，事故數(shù)量和傷亡人數(shù)的下降是煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的直接體現(xiàn)。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和事故預(yù)防工作，煤炭行業(yè)成功地降低了事故發(fā)生率，減少了人員傷亡。這一成績的取得離不開煤炭企業(yè)和員工的共同努力，也反映了行業(yè)在安全生產(chǎn)方面所取得的顯著進(jìn)步。

然而，盡管煤炭行業(yè)在安全生產(chǎn)方面取得了積極進(jìn)展，但仍然存在一些挑戰(zhàn)和問題。一些企業(yè)可能仍存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全管理制度執(zhí)行不到位等問題。因此，煤炭行業(yè)需要繼續(xù)保持高度警惕，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平。

同時，煤炭行業(yè)還應(yīng)積極探索新的安全生產(chǎn)管理理念和方法，引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。此外，加強(qiáng)行業(yè)間的交流與合作，共同分享安全生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)成果，也是推動煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提升的重要途徑。

總之，2023年煤炭行業(yè)在安全生產(chǎn)方面取得了顯著進(jìn)展，但仍需繼續(xù)努力，加強(qiáng)監(jiān)管和投入，完善制度和管理，以確保行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國能源報： 部分產(chǎn)煤區(qū)在地方兩會明確提出今年將釋放產(chǎn)能，這是否意味著今年煤炭總體需求將持續(xù)上升?需提前做哪些準(zhǔn)備和投入?

姜耀東： 隨著能源需求的變化和環(huán)境保護(hù)政策的推進(jìn)，2024年國內(nèi)煤炭供應(yīng)增量預(yù)計將受到限制。

這一預(yù)測基于以下幾個主要因素的分析：

一是隨著核增潛力的基本挖掘完畢，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量增速下降。2023年相較于2022年，主要煤炭產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量增速均有所減緩。由于新建和核增煤礦的投運(yùn)時間主要集中在2025年之后，這意味著2024年的有效煤炭產(chǎn)能增量可能會受到限制;

二是煤礦的安全生產(chǎn)問題成為制約煤炭供應(yīng)增量的一個重要因素。近年來，煤礦高負(fù)荷生產(chǎn)導(dǎo)致礦井檢修時間被壓縮，安全風(fēng)險相應(yīng)增加。為了預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，政府加強(qiáng)了對煤礦的安全監(jiān)管。預(yù)計在2024年，“強(qiáng)安監(jiān)”政策將繼續(xù)執(zhí)行，這可能會限制煤炭產(chǎn)能的釋放;

三是各地對于2024年煤炭生產(chǎn)的規(guī)劃也體現(xiàn)了穩(wěn)定為主的思路。除了新疆地區(qū)外，晉、陜、蒙、魯?shù)鹊貐^(qū)的煤炭產(chǎn)量目標(biāo)都強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定性，其中山東地區(qū)的產(chǎn)量目標(biāo)甚至低于2023年的實際產(chǎn)量。這表明，在規(guī)劃煤炭生產(chǎn)時，地方政府更注重的是穩(wěn)定生產(chǎn)和安全，而非單純追求產(chǎn)量的快速增長。

綜合以上因素，可以預(yù)見，2024年國內(nèi)的煤炭供應(yīng)增量可能會比較有限。這不僅是由于核增潛力和新建煤礦投運(yùn)時間的限制，也是由于煤礦安全生產(chǎn)問題和政府對煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定性的要求。在這種情況下，煤炭市場可能會面臨一定的供需壓力。煤炭企業(yè)需要密切關(guān)注市場動態(tài)，合理安排生產(chǎn)和銷售計劃，以應(yīng)對可能的市場變化。同時，政府也需要繼續(xù)加強(qiáng)煤炭市場的監(jiān)管和調(diào)控，確保煤炭市場的平穩(wěn)運(yùn)行，以及能源供應(yīng)的安全性和可靠性。