9月10日，重慶市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第1118號提案的復(fù)函。該復(fù)函針對張曉敏委員提出的《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的建議》。

重慶市發(fā)改委在復(fù)函中表示，著力降低企業(yè)能耗成本。一是大力支持企業(yè)建設(shè)分布式電源，夯實電力供應(yīng)能力。目前已支持核準20余個天然氣分布式能源項目，總裝機超40萬千瓦，進一步夯實了電力保供能力，有力降低了企業(yè)用能成本。印發(fā)《重慶市“百萬千瓦屋頂光伏”建設(shè)方案》，圍繞工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村屋頂、黨政機關(guān)、高速路域等重點場景，加快推進全市屋頂光伏建設(shè)，今年上半年，全市新增分布式光伏并網(wǎng)裝機達47萬千瓦，累計約122萬千瓦。二是著力保障企業(yè)綠色用電需求。相繼印發(fā)《關(guān)于開展綠色電力省間外購交易試點工作的通知》等文件，啟動全市省間外購綠電以及室內(nèi)綠電交易，2023年綠電交易累計成交電量10.1億千瓦時，省間落地重慶結(jié)算單價0.41—0.53元/千瓦時。

詳情如下：

重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第1118號提案的復(fù)函

張曉敏委員：

您提出的《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的建議》（第1118號）收悉。經(jīng)與市人力社保局、市經(jīng)濟信息委、市司法局、人行重慶市分行、市市場監(jiān)管局、市能源局、市委金融辦、重慶市稅務(wù)局共同研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開展情況

（一）著力提高政務(wù)服務(wù)水平。打造“渝悅易企辦”服務(wù)體系。構(gòu)建便捷準入、高效準營、暢通遷移、有序退出的“準入準營退出”全周期工作機制，持續(xù)降低經(jīng)營主體制度成本。提升市場準入質(zhì)效，打造零成本、零門檻企業(yè)開辦“E企辦”，全市“一日辦結(jié)”率99.3%、無紙化辦理率超過95%。推動“準入即準營”，大力推動照后減證、簡化審批，取消涉企經(jīng)營許可、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)事項526項，“實行告知承諾”從32項擴面至82項，63.69萬戶經(jīng)營主體受益。推行“遷移無礙”，將遷出地登記機關(guān)審批事項合并到遷入地登記機關(guān)辦理，精減工作環(huán)節(jié)4個、材料2套，實現(xiàn)市域跨區(qū)遷移“一次申請、一鍵辦理、三日辦結(jié)”。實施“退市無憂”，聯(lián)動稅務(wù)、社保、公安、海關(guān)等10個部門、13項涉企注銷業(yè)務(wù)，推行經(jīng)營主體注銷指引“一屏可知”、高頻事項“一鍵同步”、注銷申請“一網(wǎng)通辦”。

（二）著力為企業(yè)減稅降費。全面落實減稅降費政策，針對性梳理形成《支持金融業(yè)稅收優(yōu)惠政策摘要》《支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費優(yōu)惠政策指引》《支持科技型企業(yè)稅費優(yōu)惠政策摘要》等各行業(yè)稅費優(yōu)惠政策指引，幫助企業(yè)享受更多優(yōu)惠政策。今年以來為企業(yè)減負超120億元，其中支持科技創(chuàng)新的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策累積減免34.23億元，惠及4萬戶市場主體。支持制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策累積減免48.31億元，惠及11.93萬戶市場主體。

我市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷社會保險，嚴格遵守國家相關(guān)規(guī)定，近幾年，與周邊省市相比，我市繳費基數(shù)下限相對較低。在繳費費率方面，養(yǎng)老保險自2019年起全國統(tǒng)一為16%，2022年1月1日起實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，國家不允許各地自行出臺費率調(diào)整、費款減免等政策。我市失業(yè)保險執(zhí)行國家階段性降低費率至1%的政策；工傷保險費率在國家指導(dǎo)費率基礎(chǔ)上，授權(quán)省級人民政府按“以支定收，收支平衡”原則確定，我市用人單位按工傷風(fēng)險類別，分別執(zhí)行從0.3%到2.2%八類行業(yè)基準費率，并根據(jù)用人單位支繳率每年進行費率浮動。

（三）著力降低企業(yè)能耗成本。一是大力支持企業(yè)建設(shè)分布式電源，夯實電力供應(yīng)能力。目前已支持核準20余個天然氣分布式能源項目，總裝機超40萬千瓦，進一步夯實了電力保供能力，有力降低了企業(yè)用能成本。印發(fā)《重慶市“百萬千瓦屋頂光伏”建設(shè)方案》，圍繞工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村屋頂、黨政機關(guān)、高速路域等重點場景，加快推進全市屋頂光伏建設(shè)，今年上半年，全市新增分布式光伏并網(wǎng)裝機達47萬千瓦，累計約122萬千瓦。二是著力保障企業(yè)綠色用電需求。相繼印發(fā)《關(guān)于開展綠色電力省間外購交易試點工作的通知》等文件，啟動全市省間外購綠電以及室內(nèi)綠電交易，2023年綠電交易累計成交電量10.1億千瓦時，省間落地重慶結(jié)算單價0.41—0.53元/千瓦時。

（四）著力解決企業(yè)融資難問題。一是進一步健全融資政策支持體系。出臺《關(guān)于提升民營經(jīng)濟金融服務(wù)質(zhì)效的指導(dǎo)意見》《支持科技型企業(yè)融資行動2024年工作要點》《重慶市迭代優(yōu)化“技改專項貸”二十條政策措施（2024—2027年）》《重慶市金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十五條政策措施》等政策文件，放大財政政策和貨幣政策疊加效應(yīng)。2023年，私人控股企業(yè)貸款余額同比增長9%，普惠小微企業(yè)貸款余額同比增長18.6%。二是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。創(chuàng)新推出“技改專項貸”，2023年以來簽訂技改項目貸款91筆、金額近150億元，擬貼息1億元。推出商業(yè)價值信用貸、渝鏈貸、科創(chuàng)貸、專精特新貸等產(chǎn)品，2023年制造業(yè)貸款余額同比增長16.5%。幫助1.3萬余家中小企業(yè)獲得商業(yè)價值信用貸款授信超120億元，利率低至3%左右。持續(xù)推動應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、抵押增值貸等政策性產(chǎn)品，累計為近8800家企業(yè)轉(zhuǎn)貸1.5萬筆、金額近1100億元，降低融資成本33億元。豐富信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，創(chuàng)新推出200余款普惠小微信用貸款產(chǎn)品，加大信用貸款投放，滿足不同普惠經(jīng)營主體的融資需求。2023年全市普惠小微信用貸款余額同比增長35.8%。

（五）著力提高企業(yè)監(jiān)管效能。著力構(gòu)建“無事不擾、有需必應(yīng)”市場監(jiān)管新機制。一是構(gòu)建公平公正、公開透明、簡約高效的“事前事中事后”全鏈條監(jiān)管體系，建成“專項整治（行動）事前統(tǒng)籌”系統(tǒng)模塊，避免多頭檢查、重復(fù)檢查、短期多次檢查。二是聚焦推行“一企一碼管終身”山城有信改革，建設(shè)經(jīng)營主體“信息碼”、重點商品“溯源碼”、風(fēng)險人員“警示碼”、信用監(jiān)管“健康碼”。探索實施“沙盒監(jiān)管”，建立“區(qū)域沙盒”和“主體沙盒”，針對“四新”經(jīng)濟相對集中的園區(qū)、孵化園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等探索“非現(xiàn)場”、“觸發(fā)性”監(jiān)管。三是聚集企業(yè)反映強烈的簡單粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法等執(zhí)法問題，在全市范圍內(nèi)開展執(zhí)法突出問題專項整治和專項監(jiān)督，收集突出問題712個，目前已整改完成95%。四是拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，完善行政監(jiān)督體系。

二、下一步工作打算

（一）持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，加快“渝快辦”數(shù)字賦能，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進涉企“一件事”主題服務(wù)全程網(wǎng)辦，優(yōu)化“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”“個體工商戶服務(wù)直通車”，集中發(fā)布助企惠企“政策包”，實現(xiàn)政策“精準直達”“免申即享”。全面落實公平競爭審查制度，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理。支持民營經(jīng)濟市場主體平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，保障民營經(jīng)濟市場主體依法公平參與市場競爭。

（二）全面健全服務(wù)企業(yè)制度。一是落實常態(tài)化“三服務(wù)”機制。加快完善長期穩(wěn)定支持民營企業(yè)和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機制，加快形成與數(shù)字時代相適應(yīng)的服務(wù)“兩個健康”新模式。二是加強風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測。加快打造民營企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，定期調(diào)度匯總重點企業(yè)運行數(shù)據(jù)，及時提示風(fēng)險隱患。三是強化中小企業(yè)管理服務(wù)機制。持續(xù)開展“企業(yè)吹哨·部門報到”專項行動和“專家服務(wù)區(qū)縣行”活動，優(yōu)化全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系。

（三）全力提升要素保障能力。一是著力緩解企業(yè)融資困難。加快金融數(shù)字化改革，建設(shè)“經(jīng)濟·數(shù)智金融服務(wù)”應(yīng)用，整合現(xiàn)有金融服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)金融服務(wù)“一站通辦”。強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，綜合運用動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈票據(jù)、應(yīng)收賬款等融資服務(wù)方式，推出更多實惠、針對性強、審批時間短的中小微金融產(chǎn)品。加大信用貸款力度，積極研發(fā)推廣信用貸款產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。二是加大力度向民營企業(yè)宣傳和解釋國家社保政策。推進全民參保計劃，加大基本養(yǎng)老保險擴面力度，推動失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋。統(tǒng)籌用好社保補貼、吸納就業(yè)補貼、失業(yè)保險費階段性減免、擔(dān)保貸款等惠企政策，充分釋放政策紅利。三是全面落實延續(xù)和優(yōu)化實施的階段性稅費優(yōu)惠政策。鼓勵工業(yè)企業(yè)合理優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)時序錯峰用電，支持民營企業(yè)投資建設(shè)分布式光伏和分布式儲能項目，綜合降低用電成本。

（四）進一步強化涉企執(zhí)法監(jiān)督。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，杜絕濫用行政權(quán)力干涉民營經(jīng)濟市場主體正常經(jīng)營的行為，規(guī)范各種執(zhí)法檢查，做到“無事不擾”。嚴格開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，切實規(guī)范行政執(zhí)法部門對相關(guān)企業(yè)的執(zhí)法行為，杜絕以罰代管、罰而不管。全面推開“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，建立健全行政檢查年度計劃管理機制，謀劃更多“執(zhí)法監(jiān)管一件事”“綜合查一次”場景，探索建立誠信免查、告知承諾制等工作機制，推動實現(xiàn)除重點專項檢查外涉企檢查“一年查一次”“一次都不查”，營造“無事不擾、有求必應(yīng)”的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。

此復(fù)函已經(jīng)我委高健主任審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進一步改進工作。

重慶市發(fā)展和改革委員會

2024年9月6日

聯(lián)系人：張翕

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