三、選擇并實施試點(diǎn)項目

圍繞推進(jìn)實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，按照項目具備一定現(xiàn)金流和投資回收能力、前期工作基礎(chǔ)扎實、尚未進(jìn)入實施階段、價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、需求長期穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，首批啟動28個PPP試點(diǎn)項目。根據(jù)政府和社會資本合作的具體方式，上述項目可分為六大類：

(一)投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營一體化項目。

建設(shè)內(nèi)容包括地面廣場、景觀綠化、市政道路、公共服務(wù)設(shè)施和地下市政交通、商業(yè)娛樂、防空防災(zāi)設(shè)施，具備一體化規(guī)劃設(shè)計、一體化開發(fā)建設(shè)的條件。項目建成后，形成集交通、文化、休閑、商業(yè)配套于一體的綜合服務(wù)功能。

(二)特許經(jīng)營類。

項目具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，具備“使用者付費(fèi)”的條件，項目公司直接從最終用戶處收取費(fèi)用。企業(yè)通過競爭方式獲得政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，通過特許經(jīng)營協(xié)議明確政企雙方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，在一定期限內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營項目并獲得收益。

(三)資源配置類。

項目經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋建設(shè)運(yùn)營成本，市場化條件不足，通過政府配置土地、物業(yè)資源，符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、通訊等經(jīng)營性資源以及專營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資源的方式，實現(xiàn)項目盈虧平衡。

(四)財政注資合作類。

項目經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋建設(shè)運(yùn)營成本，未達(dá)到市場化運(yùn)作條件。市、區(qū)財政通過直接投資、股權(quán)合作、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、放棄項目公司分紅權(quán)等多種方式實現(xiàn)項目公司成本回收和合理回報要求。

(五)軌道交通線路與站點(diǎn)綜合體開發(fā)項目。

建設(shè)內(nèi)容包括軌道交通線路及沿線站點(diǎn)綜合體。站上綜合體采用交通優(yōu)先、立體設(shè)計、復(fù)合開發(fā)、一體化建設(shè)的思路，在零距離換乘的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)交通功能與城市綜合服務(wù)功能的有機(jī)銜接。

(六)購買服務(wù)類。

項目性質(zhì)為純公益性項目，政府根據(jù)項目公司提供公共產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以合理的項目全投資財務(wù)內(nèi)部收益率為基準(zhǔn)，測算公共產(chǎn)品、服務(wù)的影子價格和政府購買服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

四、規(guī)范操作流程

1.項目發(fā)起。

(1)政府發(fā)起。

對政府和社會資本合作試點(diǎn)項目，以及具備一定收益和投資回報擬申請政府投資的項目，項目發(fā)起人編制的項目建議書應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：項目建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資估算、項目實施機(jī)構(gòu)、工期進(jìn)度、投資回報分析、資金籌措方案等。

(2)社會資本發(fā)起。

社會資本可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書，向行業(yè)主管部門推薦潛在的政府和社會資本合作項目。

2.項目建議書、可行性研究報告評估及審查。

發(fā)展改革部門對行業(yè)主管部門報送的項目建議書、可行性研究報告組織評估，對項目建設(shè)必要性、迫切性、可實施性進(jìn)行論證，明確工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資估算、資金來源和投資方式、組織實施要求和工期進(jìn)度等。

3.編制PPP實施方案。

項目實施機(jī)構(gòu)根據(jù)項目建議書、可行性研究報告審批文件編制PPP實施方案，經(jīng)行業(yè)主管部門審查通過后，由行業(yè)主管部門報發(fā)展改革部門。PPP實施方案的主要內(nèi)容為：項目概況、運(yùn)作方式、建設(shè)運(yùn)營和移交方案、投融資結(jié)構(gòu)、投資收益和回報機(jī)制、社會資本合作伙伴遴選方式、物有所值分析、財政承受能力評價、經(jīng)濟(jì)測算、風(fēng)險分配框架、合同結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容、項目合作期限、爭議解決、項目監(jiān)管和移交方式等。

4.PPP實施方案評估。

行業(yè)主管部門將PPP實施方案報發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門會同財政、國土規(guī)劃、環(huán)保、法制辦等部門對PPP實施方案組織綜合審查。

PPP實施方案的評估重點(diǎn)是項目規(guī)劃可行性、技術(shù)方案可實施性;投融資方案合理性;項目績效產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和要求，政府和社會資本的風(fēng)險分配，收費(fèi)、價格的清晰合理性;財政補(bǔ)貼方案可行性，以及項目財務(wù)效益和財政承受能力的平衡情況等。

(1)財政部門根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈PPP物有所值評價指引(試行)〉的通知》(財金〔2015〕167號)和《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引〉的通知》(財金〔2015〕21號)，主要審查PPP項目物有所值分析和財政承受能力評價，出具該項目是否通過物有所值評價和財政可承受能力論證的意見。

(2)國土規(guī)劃部門主要審查項目是否符合規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃是否穩(wěn)定、是否具備供地條件、以及是否有可配置的資源等，出具規(guī)劃選址、用地預(yù)審的初步審查意見。

(3)環(huán)保部門主要審查項目是否有利于環(huán)境保護(hù)，項目對環(huán)境的影響是否可控，需配套的環(huán)境保護(hù)主要措施等，出具環(huán)境影響評價的初步審查意見。

(4)市發(fā)展改革部門結(jié)合各部門意見，對項目PPP實施方案進(jìn)行全面審查后，形成審核結(jié)論報PPP項目工作小組。表決后，報市政府常務(wù)會議審定。

PPP實施方案經(jīng)審查未通過的，可調(diào)整PPP實施方案重新審查;經(jīng)重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。

5.項目發(fā)布。

由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，建立PPP項目庫，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作(PPP)項目庫管理的通知》(粵發(fā)改投資〔2015〕269號)、《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運(yùn)行的通知》(粵財預(yù)〔2016〕4號)和《關(guān)于印發(fā)〈廣東省PPP項目庫審核規(guī)程(試行)〉的通知》(粵財預(yù)〔2016〕116號)等文件要求，將PPP項目工作小組審定通過的PPP項目納入項目庫和PPP綜合信息平臺(http://www.cpppc.org)，并通過PPP綜合信息平臺、市發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、中國廣州國際投資年會、廣州公共資源交易中心等渠道公開發(fā)布。