6.招標文件編制和審查。

根據(jù)經(jīng)批準的PPP實施方案，項目實施機構委托有資質(zhì)的招標代理機構編制資格預審文件、招標文件和項目合同文本，報行業(yè)主管部門審查。涉及政府付費、政府購買服務或者財政補貼的項目，招標文件應達到初步設計的深度要求。

資格預審文件、招標文件和項目合同文本經(jīng)行業(yè)主管部門審查通過后，項目實施機構在廣州公共資源交易中心發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與預審，驗證項目能否獲得社會資本響應，實現(xiàn)充分競爭。資格預審公告應包括項目名稱、項目實施機構、引入社會投資基本設想、政府提供的條件、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與投標等。

項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可開展相關招標工作;通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應調(diào)整PPP實施方案重新報批。

7.社會資本合作伙伴選擇。

根據(jù)政府和社會資本合作項目的不同屬性，項目實施機構委托有資質(zhì)的招標代理機構通過公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源采購等方式，公平擇優(yōu)選擇具有建設運營管理經(jīng)驗、專業(yè)技術能力、融資實力、信用狀況優(yōu)良的社會資本作為合作伙伴。

項目因投標人未達到法定人數(shù)等原因而導致招標失敗的，項目實施機構委托招標代理機構調(diào)整招標文件，經(jīng)行業(yè)主管部門審查后，重新公開招標。連續(xù)兩次公開招標失敗的，報市政府同意后可調(diào)整招標方式或者不再進行招標。采取邀請招標或不招標方式確定投資主體的，提供給投資主體的優(yōu)惠條件不得超過最后一次公開招標的條件。

投標人可以是獨立企業(yè)，也可以是幾個企業(yè)組成的聯(lián)合體。聯(lián)合體成員不得超過三名，其中一名成員作為聯(lián)合體牽頭人，負責聯(lián)合體與項目實施機構的聯(lián)系。聯(lián)合體提交的投標文件應附有詳細的聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體成員各方在PPP項目中的責任、義務、出資比例和出資方式。

8.確定PPP項目中標人。

項目實施機構代表和評審專家組成評審小組，評審小組人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3，評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。

評審小組綜合考慮投標人的投融資能力、設計資質(zhì)、施工承包資質(zhì)、項目組織管理能力、履約信譽、合同報價等因素，經(jīng)綜合評分后，編寫評審報告并向項目實施機構提交中選社會資本的排序名單。

9.簽訂合作協(xié)議、合同。

根據(jù)評審小組的綜合評分結果，項目實施機構與PPP項目中標人簽訂項目合同和合作協(xié)議，并將合同文本、合作協(xié)議的內(nèi)容進行公示，公示期不少于5個工作日。PPP項目合同的主要內(nèi)容參考國家發(fā)展改革委《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014年版)》。

公示期滿無異議，項目實施機構與PPP項目中標人簽署項目合同。

10.項目公司組建。

項目實施機構根據(jù)經(jīng)批準的PPP實施方案，與PPP項目中標人簽訂的項目合同，組建項目公司。項目公司成立后，作為PPP項目的投資、建設、運營主體。

11.項目實施。

(1)由項目公司負責，辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評、節(jié)能等手續(xù)，并委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢機構編制項目申請報告。

(2)發(fā)展改革部門負責核準項目申請報告，重點審核項目組織實施方案是否與經(jīng)批準的PPP實施方案相一致;涉及政府付費、政府購買服務或者財政補貼的項目，在項目申請報告的核準階段，由發(fā)展改革部門會同財政部門，經(jīng)過財政投資評審程序，明確工程總投資，作為確定政府付費標準、財政補貼、合作期限的依據(jù)。

(3)由項目公司負責，組織工程勘察、設計、投融資、施工、監(jiān)理、設備和材料采購。工程初步設計、施工圖設計文件應經(jīng)行業(yè)主管部門審查批準。

項目公司具備勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)績和資質(zhì)的，可不進行二次招標，依法自行實施，以提高項目運作效率。因項目公司不具備資質(zhì)需要招標的內(nèi)容，其招標文件、評標辦法應提交行業(yè)主管部門批準后，由項目公司按有關規(guī)定組織招標。

涉及政府付費、政府購買服務、財政補貼的項目，項目實施機構可以將已編制完成的初步設計、施工圖設計成果移交項目公司，由項目公司依法組織建設。